对《行政诉讼法修正案(草案)》中受案范围的修改建议.pdfVIP

i兔制品和公 2014 • 7( 中俨\ 4.~击律经纬 对〈行政诉讼法修正案(草案))中受案范 国的修改建议 薛志远 摘 要《行政诉讼法》实行20 多年来即将进行首次修改，修正案草案目前已全文公之于众。该草案的第四条和第五条是 关于行政诉讼受案范围的规定。这些规定一方面扩大T行政诉讼的受案范围，另一方面也存在着不足之处。例如末将抽 象行政行为、社会组织行使公共行攻职能的行政行为等纳入可诉事项范围。对于草案中的不足之处，提出相应的修改建议 有其现实意义。 关键词行政诉讼法修正案草案受案范围 作者简介:辞志远，东北大学文法学院宪法学与行政法学硕士研究生。 中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号: 1009-0592(2014)07-083-02 现行《行政诉讼法》自正式实施以来，己愈20 多年，越来越不 {一)受案范圈的表达方式存在问题 适应时代的需要。实践中行政诉讼存在的立案难、审理难、执行 旧《行政诉讼法》与修正案草案关于受案范围的规定采用的 难等问题亟待解决.特别是行政诉讼的受案范围过窄的问题颇 都是列举具体事项加兜底条款的方式。采用分事项列举的方式 无法穷尽所有可以起诉的行政诉讼仔为，不利于全面地最大限 受各界诣病.此次修法，在修正案草案中增加了有关规定，确实 扩大了行政诉讼的受案范围，但是仍旧不能最大限度地限制行政 度地维护公民、法人、其他组织的合法权益。司法实践中更可能 权，保障行政相对人的合法权益。因此，有必要进一步对修正案 的做法是法院只受理法律明确列举的事项，而对其他本应受理 草案进行探讨和修改。 却没在所列事项范围内的情形不予受理。兜底条款并不能引起 一、草案对行政诉讼受案范围的规定有何亮点 法院的重视，法官由于各方面的因素考量，多视而不见。另外， 行政诉讼法修正案(草案〉于2013 年 12 月 31 日全文发布于 草案所列事项的划分标准并不科学。拿修正案草案第十二条的 中国人大网等网站上，将草案的内容与 1990 年实施的《行政诉讼 规定来说，其下所列各款多有重合之处，分类不是在一个层次上 法c以下简称旧《行政诉讼法))相比较，可以发现，其扩大行政诉 所做的划分。草案第十二条第六款关于认为行政机关侵犯其 经营自主权或者农村土地承包经营权的规定，与第七款认为 讼受案范围的表现主要集中在以下两方面z 行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的的规定便属于这 1.旧《行政诉讼法》第十一条规定的是人民法院受理公民、 法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼，突出了 种情形。行政机关滥用权力排除或限制竞争本身便可能导致侵 受案范围限定在具体行政行为的范围之内。而草案将之修改 犯经营自主权。 为人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼，可 (二)未将抽象行政行为纳入可诉事项范围之内 见将具体行政行为去掉了。这是第一个亮点，也是行政诉讼受 虽在上世纪90 年代初期曾有学者认为抽象行政行为具有 案范围扩大的一个明证。 较多的政策性成分和自由裁量因素，不适于法律审查。法律是鱼 2. 旧《行政诉讼法》与修正案草案都是采用列举相关事项的 决法律问题的，不宜解决政策问题J因而主张不应将抽象行政行 方式