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土地向规模经营集中是农业现代化的必然选择 土地向规模经营集中是农业现代化的必然选择 作者：马孝芳 市委二届十次全会对以统筹城乡的思路推进安康发展作出全面部署，为深入贯彻落实全会精神，根据市人大常委会主任会议安排，2010年9月中下旬，市人大常委会组织调研组，先后深入到汉滨区河西镇、建民镇，平利县长安镇，旬阳县吕河镇、甘溪镇进行了调查，了解掌握了我市土地向规模经营集中的一些基本情况。 一、主要特点 近年来，全市各级党委政府把引导农村土地规范流转、促进农村土地向规模经营集中，作为推进城乡统筹、实施突破发展的重要抓手，加强宣传引导，倾斜政策扶持，完善体制机制，注重跟进服务，着力推动农村土地向种养大户和规模企业集中，促进了农村土地的规模化、集约化、产业化经营，加快了农业现代化发展步伐。截止2010年6月底，全市累计流转、集中经营农村土地57.5万亩，常用耕地规模经营占比达到20%，其中转包21.1万亩，转让6万亩，出租18.2万亩，互换2.3万亩，股份合作1.1万亩，其他形式8.8万亩。主要呈现以下几个特点： 第一、优势区域率先集中。汉滨区建民镇、河西镇生态农业科技园和蔬菜基地，汉阴县月河养殖小区等，都集中在月河川道和316国道周边；石泉县城关镇杨柳新区，平利县长安、八仙、洛河茶叶基地，旬阳县吕河、甘溪烤烟生产示范区等，也都主要集中在川道浅丘、公路沿线和城镇周边，这些地区交通便利，土地连片，灌溉和耕作条件 相对较好，便于农业生产管理，农业生产条件相对优越，土地率先向规模经营集中。 第二、主导产业推动规模。据统计，已经流转规模经营的土地，发展烤烟9.4万亩、茶饮7.7万亩、养殖4.3万亩、蚕桑4.1万亩、魔芋1.9万亩、蔬菜1.7万亩、中药材1.5万亩，主导产业建设用地占规模经营土地面积的79%。在主导产业建设突出的地区，农村土地规模经营势头较好。汉滨区以发展林果产业为主导，流转集中经营土地7.08万亩发展林果经济，占全区土地流转面积的60%；平利县流转集中经营土地7.03万亩发展茶饮，占全县土地流转面积的64.7%；旬阳县流转集中经营土地5.89万亩发展优质烤烟，占全县土地流转面积的46%，这些土地使用密集性的农业主导产业建设，加速了农村土地向规模经营集中。 第三、龙头大户聚集土地。白河县兴达公司在仓上镇天宝村流转土地6000亩建设苗木花卉基地，订单种植中药材；陕西宜康生态农业有限公司在汉滨区大同镇流转土地5680亩，建设生物质能源基地；平利县长安镇凌久成、洪善存两户茶叶生产经营大户共流转土地1948亩，建设现代高效茶叶示范基地；旬阳县棕溪镇王院村党支部书记陈分新，在汉滨区河西镇二档村和旬阳县吕河镇江店村共计流转土地1600亩发展烤烟。目前，全市规模经营农村土地100亩以上的大户683户，1000亩以上的大户25户，龙头企业和产业大户带动了农村土地向规模经营集中。 第四、规模经营小型为主。统计显示，我市土地规模经营，虽不乏千亩以上的龙头大户，但为数不多，全市5.1万土地转入户中，规 模经营100亩以上的仅占1.3%，全市土地转入户户均经营土地11.2亩，有的县均只有六、七亩。规模经营小型为多，至少可以说明，我市土地向规模经营集中尚处在初级阶段，土地流转主要在农户之间进行，转入户总体实力不强，规模经营的能力不足。 二、存在问题 1、规模经营大户不足。由于我市农业生产条件总体比较差，农业产业化程度比较低，农业生产比较效益不高，农民经济实力有限，外部资本尚未对农业土地资源给予足够关注等原因，致使我市规模经营大户少，经营主体薄弱，制约了土地流转和农业规模开发。 2、抵御风险能力较差。我市农业生产基础条件比较薄弱，气候、地质等自然灾害频繁，而农业生产基本没有进入保险业务范围，如遇较大自然灾害造成减收甚至绝收，规模经营大户损失较大。汉滨区河西镇蔬菜基地、旬阳县吕河镇烤烟科技示范区，2010年都遭受了特大暴雨洪水灾害，损失惨重。 3、生产融资问题突出。农业生产规模化经营，基础建设投入大，资金使用周期长，劳动密集，对流动资金的需求量较大。当前各金融部门贷款门槛普遍较高，农村由于存在所有制障碍，土地及地面附着物等，都没有纳入商业银行有效担保抵押物范围，土地规模经营大户普遍存在贷款难。个别规模经营大户甚至因资金缺乏，无法及时兑付劳动力工资等，影响了正常生产经营。 4、经营管理比较薄弱。目前我市从事农村土地规模经营管理和服务的人员，基本上是农民就地变身，大多只能从事小规模的种、养、加和低端的农业生产服务，传统经营意识明显。一些种养大户缺乏管 理知识，对规模经营的大面积土地，依然采取传统农业生产的方式经营，管理粗放、责任缺失，降低了生产工效和经营效益