浅析晚清至民国时期成都市公共卫生事业的发展.docVIP

　　浅析晚清至民国时期成都市公共卫生事业的发展 浅析晚清至民国时期成都市公共卫生事业的发展 　　一、成都市公共卫生事业发展概况 　　成都的公共卫生，清末之前官府没有专门设置政府机构进行管理，此时的城市街道、公共场所等的公共卫生以及相应的环卫公共设施的设置，都是由民间自己组织举办。清光绪二十七年（1901年），成都部分新政学士留学归蜀，在成都开办学堂，设立卫生专科[1]p1， 自学堂立后，学者始知卫生有学[2]p563。至此成都市民开始意识到公共卫生之要。第二年新政实施的警察制度建立了卫生警察，警察机构开始将公共卫生纳入管理，并且雇佣清道夫对街道进行清理，从事环卫工作。 　　民国初期，民间粪街建立行会组织，协调、处理行业内外有关厕所、粪肥经营等事宜。但是由于1917至1920年代的刘罗巷战与刘戴巷战[3]，使得成都社会经济遭受重创，城市清洁工作中断，市容脏乱。军阀混战后于1921年成立了市政公所，开始注意街道清洁卫生整治，注意街道洒水除尘以及街道公厕粪溺处理。但是后面1932年底成都又发生了刘文辉与刘湘的巷战[4]p285，使得城市重新陷入混乱。 　　30年代中期，市政府推行蒋介石提出的以简单朴素、整齐清洁为内容的新生活运动[5]。因此为了推行该项运动，市府、省会警察局、新生活运动促进会等组织，进行过一些整顿市容环境卫生的活动。40年代初，市卫生事务所成立，内设环境卫生课，管理全市清洁工作，警务部门负责日常清洁工作的具体实施、督导[1]p2。逐步完善了城市公共卫生的管理。 　　从总的发展趋势看来，成都城市公共卫生事业经过了从传统向现代的缓慢发展，虽然还存在很多的不足和局限，但是所有这些都为新中国建立后市政管理和城市公共卫生事业的发展奠定了坚实的基础。 　　二、成都市各项公共卫生事业的运营 　　1、城市道路清扫和城市垃圾处理 　　街道是城市重要的组成要素，也是市民共享的重要的公共空间，19世纪中期成都有400余条街道，清末516条[2]p25，明国时期734条。成都各街巷原比较狭窄。商业较盛街道，路面则全用石板，石条敷砌[6]p305。贫穷区的街巷，该处房子空间较狭小，所以生活空间扩展到室外街巷。大多数街道铺有石板，但是有本文由.L.收集整理些未铺石板的街道，水沟开在路旁，道路中间为独轮车铺有一溜石板。全城商业和居住区域并不隔离，因此任何地方都是居住区，街上到处都是小孩、鸡禽和猪豕[7]p41。街道的混乱和卫生状况由此可以想象。 　　晚清前期，政府对街道没有实施专门的清扫措施，街道上人畜粪便、垃圾等赃物及污水等随处可见。直到1902年，清政府设立警察机构后，警务部门才开始雇佣清洁夫负责城内的卫生打扫和垃圾运处。并且由省会警务部门指定东门外天仙桥一带河边为官设垃圾场[1]p25。 　　民国初的十余年间，由于军阀混战，打乱了成都警务部门对城市公共卫生管理，导致沿街垃圾成堆，市容脏乱。直到1921年市政公所成立后，才开始逐渐整治街面清洁。1926年，市政公所颁布了《成都市民街面清洁规则》，规定居民除自扫门前街道外，还有责任整掏房檐石阶下污水沟和劝告行人不抛赃物。1928年还增加了兽力车车夫带撮箕扫帚随车打扫畜便[1]p7。这些都使得街区街道卫生得到改观。 　　成都城内开凿有大沟小渠，各街皆有阴沟以排水入河。每年清明节各街土地会于打清蘸时淘沟。民国时淘沟由官府主办，至四十年代后期，淘沟有类具文，致使沟渠滞塞，每遇大雨，低洼之地多成泽国[6]p453。传统城市公共卫生事业主要依靠民间自身力量管理，依靠各街土地会组织和各街捐赠所得的经费支持，能够及时的清理阴沟等，使得城市公共卫生得到有效的管理。相对民国政府权利渗透到街头公共卫生管理之后，由于街道众多，政府财政有限以及政府人员不足，加之办事效率低下，使得阴沟等不能及时清理，反而治理效果不如民间自理。 　　但是直到40年代初，运输垃圾的工具仍然是鸡公车，由于该车运力不足，导致城市垃圾不能日产日清，造成了城市各巷街角、河塘边空地及城墙边垃圾成堆的状况。从清末到民国，国家政权都加强对城市垃圾的处理，但是囿于行政权利和能力，使得垃圾处理效果不甚令人满意。 　　2、城市公厕及城市粪溺处理 　　成都有三多是众所周知的，闲人多，茶馆多，厕所多[7]。成都居民家庭多用马桶作厕。公厕往往沿街夹于店铺之间修造。据成都市政府卫生事务所民国32年（1943年）1月至6月的调查可知，当时成都公共厕所为531所[8]。但是大多数厕所非常简陋，以竹篱笆茅草等为建筑材料，并且全是旱厕，蛆虫遍布，蚊虫聚集，脏臭不堪。抗战后，政府对于成都公共卫生引起重视，设置了成都市卫生事务所。市卫所对全市所有公厕进行了调查，再加以编号、备案并发统一卫生执照，对其统一 。并制定了《成都市厕所管理规则》，对厕所的卫生、消毒作了详细规定[9