工业反哺农业的实现机制和路径选择 (7000字).doc

工业反哺农业的实现机制和路径选择 (7000字) 工业反哺农业的实现机制和路径选择 简新华 何志扬 2007年第8期 ——经济建设 实施工业反哺农业，是中央依据我国进入工业化中期的实际情况所作出的重大战略决策。反哺的主体应当包括政府、企业和社会组织；反哺的实现机制包括市场机制、政府机制和社会机制；反哺的政策取向是“造血”型反哺、重点型反哺、适度型反哺；反哺应遵循统筹协调、互利双赢、效率公平、循序渐进等原则 近半个世纪以来，我国的经济政策一直沿袭着向城市和工业倾斜的做法。但从２００４年开始，中央开始集中采取包括取消农业特产税、农业税减免、粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农支农政策。这些新政策的实施，标志着我国工业反哺农业的开始，必将对我国“三农”问题的解决，对农村经济的发展以及经济社会结构的转型产生巨大而深远的影响。胡锦涛同志提出的关于工农业发展关系的“两个趋向”的重要论断，表明我国政府经济社会发展战略思维的转变，即从注重工业化、农业支持工业转变为工业反哺农业、统筹工农业发展，从严重的城市偏向转变为统筹城乡发展。在当前，如何正确认识和把握我国工业反哺农业的实现机制和原则要求，怎样从我国的基本国情和发展阶段出发，制定和实施合理有效的工业反哺农业政策，都迫切需要深入研究。下面，谈谈我们的一些看法。 工业反哺农业的主体和实现机制 (一)工业反哺农业的主体 对反哺涵义的广义理解认为，“工业反哺农业”是相对于过去的“农业哺育工业”而言的。这里的工业和农业都是历史性的概括性概念，工业泛指非农业部门和城市，农业则涵盖 着“三农”的方方面面。可见，由于工业反哺农业具有战略性、全局性和综合性，其实施主体就不可能是单一的，而应当由企业、政府、社会组织共同组成。当然，不同主体在工业反哺农业中发挥的作用也不完全相同。 企业的主体作用。企业作为工业反哺农业的主体，是指企业遵循市场规律，通过市场途径，在农村地区或农业领域进行投资、生产、经营，为农村、农业带来资金及技术，先进的营销与管理手段等现代生产要素。比较典型的就是逐渐成长起来的农业龙头企业，它们通过实现种养加、产供销、贸工农一体式的经营模式，很好地促进了农业和农村经济的发展。表面上看，龙头企业在农村投资逐利的纯市场性行为，似乎算不上是“反哺”，但实际上，这是一种工农业紧密联系的形式，与农业哺育工业时期的资金、劳动力等要素大量从农村流入城市相比，这种市场投资行为能够使先进的生产要素回流农村，不仅应当被看作是市场中的“反哺”，而且是各种反哺方式中效率高、辐射大、效益好的方式，应给予足够的重视和鼓励。当然，由于目前我国农村市场体系尚不健全，加上农业市场自身的高风险性、低收益率，市场作为引导现代生产要素流入农村的主渠道作用无法得到有效的发挥。这就要求政府为其创造制度条件和政策支持。 政府的主体作用。政府在反哺过程中起着主导和推动作用，是最为重要的主体。因为市场虽然是要素流动的主渠道，但是其作用往往受到其他因素的制约。仅仅依靠市场的作用来反哺农业，目前还无法满足统筹工农发展、城乡发展的战略需求。所以，各级政府应该充分发挥好主导和推动作用。 社会组织的主体作用。社会组织作为反哺主体是通过与“三农”相关的各种社会非政府组织筹集各种资源，利用自身联系广泛、拥有专业知识等优势来促进农业和农村的发展。这些社会组织在工业反哺农业过程中有着重要的辅助作用，政府应当鼓励、支持，并加以引导。 （二）工业反哺农业的实现机制 结合学者的研究与本文对反哺主体的界定，我们认为，工业反哺农业的实现机制应当包括以下几个方面： 市场机制。反哺的市场机制是指如何通过市场中的企业投资行为将资金、技术、现代营销与管理方法等生产要素引入到农业和农村。一般说来，工业和城市是现代生产要素密集的领域和地区，而农业和农村是现代生产要素相对稀缺的领域和地区，在完善的市场经济体系中，各种生产要素能够自发地从密集的领域和地区流向稀缺的领域和地区，从而实现市场的一般均衡。然而，现实中的市场存在种种不足，尤其是市场机制还存在诸多的缺陷，阻碍着要素的自由流动和高效配置。因此，加快完善市场经济体制，尤其是农村地区的市场经济体制改革，成为实施工业反哺农业政策的重要基础性任务。其具体途径包括健全和完善农村市场体系，依法保护农民财产所有权和经营自主权，探索农村土地使用权流转的有效方式，改善农村投资环境等，从而提高农村地区的投资回报率，吸引生产要素的流入。 政府政策投入机制。反哺的政府政策投入机制主要是指如何通过各级政府政策来调配政府掌握的各种资源来促进农业、农村的发展，提高农民收入，从而实现农业现代化和城乡一体化。政府资源包括财政资源、技术资源、信息资源、能力资