当前农村土地流转存在的问题与出路.doc

当前农村土地流转存在的问题与出路 当前农村土地流转存在的问题与出路 闫景铂 河南不仅是农业大省，而且也是人口大省，农村耕地的总面积小，人均占有量更小，主要类型是山地、丘陵与平原，这种复杂的状况决定了我省农村土地流转的有效实现形式不是单一的，而是“百花齐放，百家争鸣”。如何走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的农村土地流转道路，是加快我省农业现代化、推进农村城镇化、实现农民非农化的关键所在，也是确保粮食安全、农民增收的神圣使命。 一、中原农村土地流转面临的问题 近年来，我省各地都在积极进行农村土地流转形式的探索，以便促进当地农业生产经营方式的转变，提高农业的组织化程度，但在实践的过程中，以下因素将制约其进一步发展。 ㈠农村土地流转市场尚需完善，无序流转严重 土地流转的实质是农村土地使用权和经营权的“流转”。在稳定家庭承包责任制的基础上，培育成熟的农村土地流转市场，依靠市场机制来调整土地合理流转。农村土地流转的主体应是农民，而非乡镇政府或村组织，也就是说土地是否需要流转，需要采取哪种形式，应该由农民自己说了算，而且，在土地流转的价格确定上，应该遵循土地流转市场的价值规律，应该尊重双方平等协商的结果，切实维护农民市场主体的权益。例如，为了保证农民及时获得土地增值的市场效益，农民可以随着市场行情调整流转价格。 ㈡重要途径是完善土地流转法规，加强相关制度设计 当前，在我省农村土地流转的过程中，首先要完善相关法律法规，消除一些不合理的制度障碍，为土地流转营造一个良好的法治环境。一是明确农村土地产权，夯实土地流转的基础。土地产权关系越清晰，越有利于土地流转。在“稳定所有权、完善承包权、放活经营权”的前提下，政府有关部门应该对集体土地所有权、农民土地使用权、农民土地承包经营权进行确权，由登记机关统一登记并发证。二是完善相关法律法规，确保土地流转后有监管。国家要通过制定相关法律，明确土地流转双方的权利、义务、责任，并对土地流转的主体、流转方式、流转程序、纠纷仲裁、调解机制等行为进行规范。例如，建立土地流转登记备案制度，以确保土地性质、用途不被改变。又如，交易双方应当签订书面合同，避免口头协议。再如，建立土地流转服务中心、土地流转法律服务工作站、土地流转仲裁机构等制度。 ㈢关键途径是理顺农村社会保障体系，解除农民的后顾之忧 目前，我省农村社会养老保险机制还没有完全建立起来，相当多的农民担心土地流转出去后生活没保障，工作没着落，同时，对于受让方来说，也面临着天灾地害等潜在风险，因而，理顺农村社会保障体系是实现农村土地流转的关键所在，是保障农村社会稳定与和谐发展的重要保证。当前，政府应该积极推进农村社会保障制度改革，根据“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式地开展农村养老、医疗、就业、农业生产等社会保险，当前应重点做好农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗与大病救助制度、养老保险制度和就业保障制度的建设。一旦农民真正能够享受到社会保障，那种凝结在土地上的情结就会逐渐淡化，从而打开农民的传统“心结”，为土地流转打下坚实的思想基础。 ㈣必要途径是加大对农业基础设施的投入，提高农业机械化水平 目前，在我省平原地区，水、电、路等农村基础设施依然滞后，土地流转难度较大，更不用说丘陵、山区了。为确保农村土地流转的顺利进行，政府要以农田水利建设为重点，增大财政投入力度，修缮农业基础设施，切实提高农民抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力，同时，政府还应该加大农机购置补贴项目和现代农机装备推进项目，鼓励农民通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合，创办农机专业合作社等生产组织形式，脚踏实地提高我省的农机装备水平，为实现农村土地的良性流转做好“硬件”建设。 ㈤根本途径是合理配置农村人力资源，实现农民的非农化 在我省农村，相当多的青少年初中没毕业就走上打工的道路，他们缺乏必要的就业技能和创业能力，只能从事传统农业和城市中收入低、苦、脏、累、险、差的行业和工种，同时，受知识水平限制，“留守”农民还不能尽快适应土地流转之后农业新技术的应用。 随着大量青壮年和素质相对较高的农村劳动力离开土地，发展现代农业面临着优秀劳动力不足的难题，一方面土地流转要求农民非农化，另一方面规模经营需要高素质的“留守”农民，而转移农村剩余劳动力与培育现代农民是农村人力资源合理配置的重要途径。因此，政府要大力发展劳动密集型产业，优化产业结构，加快发展第三产业，吸收农村剩余劳动力，同时，还应该引导农业院校的大学生到农村去，吸引城市过剩而又是农业发展所需的人才到农村创业，支持外出务工人员回乡创业，并对“留守”农民进行现代技术培训等。 由于，我国经济发达地区的农业机械化程度高，农业生产率也比较高，第 二、三产业比较发达，城镇化水平较高，农村劳动力有条件转移