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关于渡口及渡船管理的思考 关于渡口及渡船的思考 随着三峡库区蓄水在即，三峡库区其渡口及渡船的运行方式在库区成形后会发生一系列变化，其管理也将会发生变化。如何加强渡口、渡船的管理成为管理部门面的新的问题。 2002年六月二十八日，国务院颁布了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，新《条例》对渡口的管理作出了明确的规定。规定中指出，渡口的管理是县级人民政府负责落实，并指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查。因此，渡口管理所是渡口和渡运安全管理的实施主体。 目前，万州海事处辖区共有渡管所3处，渡口管理人员10余人。渡口 处，渡船 艘，其中营运中的渡口 处，渡船 艘。按规定，县级人民政府应当健立、健全渡口安全管理责任制，落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制，并指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督管理，但在渡口、渡船的监督管理中，存在的问题实在令人担忧。主要存在以下几个方面的问题： 一、内部管理体制不健全，人员落实不到位 按照国务院颁布的355号令的要求，县级以上地方人民政府应当加强本行政区域内的交通安全管理工作，建立、健全内河交通安全管理责任制，乡镇人民政府对本行政区域内的内河交通管理履行落实渡口船舶、船员的安全管理责任。按照要求，渡口管理所是渡口管理实施主体。 目前，渡口管理所是区、县交通主管部门下属一个独立的管理机 构，由于财政经费紧张，导致对渡口管理部门的人员编制极不合理，如万州区龙宝渡口管理所负责管理苎溪河至武陵长江沿线长达43公理的岸17处渡口及10艘渡船的管理，其渡管工作人员6人，实际工作人员3人，其中1人长期在外搞兼职工作，一名工作人员又年老即将退休，只能在办公室搞内勤，所以该渡口管理所只有1人负责渡口、渡船的管理，按有关要求，渡口管理人员应每月对辖区渡口、渡船进行几次大检查，但由于人手不够，所以现检查只能通过电话通知县、乡镇渡口或渡船所有人进行自查，可想而知，这种电话管理方式又如何搞好渡口、渡船的日常监督管理，落实相关的管理机制。部分渡管所有时只是通电话举报或其它途径到现场进行检查或遇重大安全活动，对渡口、渡船进行一次检查，未真正履行其职责。] 二、办公经费紧缺，渡口管理失控 渡口管理关系到国家财产和人命安全，如果管理失控，就会发生群死群伤事故，给国家和社会造成巨大的损失。如“合江6.22”事故和“长寿12.18”事故就是对渡口载客船舶没有符合国家标准和要求的识别标志，在渡运时，没有让过往船舶，强行横越等原因才造成此类事故的发生。从事故发生的原因来分析，发现渡口、渡船的管理要真正落到实处，否则将会发生群死群伤事故。 由于渡口管理所没有收费来源，而上级每月只拨发渡口管理人员的工资，基本无办公经费，有的渡管所由于没有办公经费，在联合有关部门进行安全大检查时，出差费用无法解决，所以相关的检查活动和专项整顿只能不能参加。平时只能到离办公场所比较近的渡口进行简单的检查，不能对辖区渡口、渡船进行系统的管理，导致辖区部分 乡镇渡口未经审批，私自设置渡口进行营运，渡口标志不全，渡运秩序混乱，渡运安全令人担忧 三、信息来源缺乏，信息宣传滞后 安全宣传是渡口管理部门对渡口、渡船管理的一种重要的方式，通过对国家相关文件精神的宣传，促进从业人员的学习，提高其安全意识。了解辖区通航环境的变化，保证船舶的航行安全。 据我处走访调查获知，辖区渡管所对渡口、渡船进行现场管理时，由于安全管理方面没有相关的文件和宣传资料，对渡口、渡船相关人员进行宣传教育时，手中只有一本新《内安条例》作为宣传资料，不能起到实际宣传教育作用，受教育的相关人员也不能起到提高的作用。 由于以上原因的存在，导致渡船管理出现真空，客渡船技术状况差，安全隐患突出，部分渡船标志不全，航行设备和航行资料配置不齐，航行秩序较差等问题存在。 渡口及渡船管理对策及建议 一、 因此为加强对渡口及渡船的安全管理，渡口管理部门要严格履行管理职责。县级以上人民政府要严格按《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的要求，建立、健全渡口安全管理责任制，相关部门要严格落实对渡口和渡运安全实施监督检查，确保渡运安全。 二00三年五月十四日