【2017年整理】中国农民职业技能培训状况分析.doc

中国农民职业技能培训状况分析* 罗万纯 （中国社会科学院农村发展研究所） 内容提要：本文利用农户调查数据对中国农民职业技能培训状况及农户对培训的需求等问题进行了分析。调查研究发现：①中国农民职业技能培训主要由政府组织，多种主体积极参与；从事农业和畜牧业的农民大部分参加过农业技术培训，而兼业和从事非农行业的农民参加非农技能培训的比重比较大；农民主要在本村参加农业技术培训，在村外参加非农技能培训，政府和村委会组织的培训主要在本村进行；农民培训形式以课堂授课为主；农民参加农业技术培训负担较轻，但参加非农技能培训负担较重；非农技能培训效果比较显著，培训对受教育水平较低的培训者实现就业帮助较大；大部分参加培训的农民对培训表示满意，但农民职业技能培训还存在培训内容和需求脱节、培训次数少等不少问题。②农民参加职业技能培训的意愿强烈；农民所从事的行业对其培训需求排序影响很小，农民对种植业技术和养殖技术需求较大。为促进农民职业技能培训的健康发展，本文提出：一政府要加大对农民职业技能培训的财政投入；二要根据农民的需求组织培训；三要注重培训效果，特别是要帮助参加培训的农民实现就业。 关键词：农民 职业技能培训 需求 一、引言 随着经济社会不断发展，农民已逐渐由一种身份转变为一种职业。为提高农民的就职能力，非常有必要在基础教育的基础上对农民继续进行职业技能培训。对农民进行种植技术和养殖技术的培训，推广新技术和新方法，能帮助农民提高农产品产量和质量，以更好地满足市场需求，同时增加农民的农业收入；对农民进行非农技能培训，能帮助农民掌握相关技能，提高农民在非农岗位就业和获得更高薪酬的可能性；除了农业经营收入和非农就业收入外，创业收入逐渐成为农民收入的重要来源。通过职业技能培训对农民进行市场营销、经营管理、法律和相关政策等方面的培训，可以提高农民的市场经营能力，增加农民的创业收入。随着农民职业技能培训重要性的显现，政府和社会的重视程度不断提高。中央政府和地方政府加大了对农民教育培训的财政投入。根据农业部相关资料，“十一五”时期，中央财政通过农业部门共计安排“阳光工程”、新型农民科技培训工程等项目资金56亿元，是“十五”时期的6.5倍。教育部门、劳动部门、科技部门、扶贫部门等也通过相应的计划渠道，安排了大量农民教育培训经费。各地对农民教育培训的资金投入在“十一五”时期也大幅增加。譬如，江苏省省级财政每年用于农业生产的农民培训资金1亿元，用于农村劳动力转移培训的资金1.6亿；湖北省“十一五”时期投入各类农民教育培训经费3.32亿元，较“十五”时期增长100倍以上。此外，社会培训机构和用工企业也根据农民的需求提供各种各样的职业技能培训。这些培训活动对提高农民的劳动技能和增加农民收入发挥了积极作用。2012年，中央“一号文件”提出要培育新型职业农民，农民职业技能培训的重要性更加突出。 为促进农民职业技能培训的进一步发展，需要把握好农民职业技能培训的状况和农民对培训的需求情况。部分学者对中国农民培训的现状（例如姜长云，2005）、失地农民培训意愿的影响因素（例如黄祖辉、俞宁，2007）、农民培训的投资主体与培训机构（例如李君甫，2006）、新型农民的培训需求（例如蒋寿建，2008）等问题进行了研究。在参考借鉴现有研究成果的基础上，本文将利用农户调查数据对中国农民职业技能培训状况和农民对培训的需求状况进行分析，并在此基础上提出促进中国农民职业技能培训进一步发展的相关政策。 本文结构安排如下：第二部分对本文分析所用数据进行简单的说明；第三部分分析中国农民职业技能培训的状况；第四部分分析农户对职业技能培训的需求状况；第五部分对全文进行总结，并提出相关政策建议。 二、数据说明 本文分析所用数据来自中国社会科学院“农村公共事业发展、农村社会全面进步”课题组2010年的调查。本次调查覆盖了云南、安徽、宁夏、甘肃、河南五个省（区），共获得687个农户有效样本。本次调查的内容包括：农户基本情况、农户教育情况、农户医疗卫生与社会保障情况、农户文化生活情况、农户公共卫生和环境建设情况、农户社会治安与公共安全状况以及农户对政策、收入及福利的总体评价和需求意愿等。其中，针对农民职业技能培训的调查内容包括培训状况和培训需求。反映培训状况的问题包括：培训类型（农业技术、非农技能、成人学历教育、一般素质培训、其他）、培训地点（本村、村外乡内、乡外县内、县外省内、外省、其他）、培训形式（课堂授课、工厂实习、授课+实习、学徒、其他）、培训组织者（政府、村委会、合作社和农民协会、非政府组织、招工企业、一般培训机构、其他）、个人缴费情况、培训补贴来源（无、政府、村委会、合作社和农民协会、民间组织、招工企业、其他）、培训意愿（主动参加、干部组织、亲友推荐、其他）、对培训是否满意（满意、