中国行政法治建设〔丁佳〕.ppt

中国行政法治建设 主 要 内 容 一、行政法治的发展历程 二、行政法治的基本理念 三、行政法治建设与实践 一、行政法治的发展历程 商周时期 《尚书·商书》 汤“制官刑、傲于有位”。 明朝 《大明会典》、《正德会典》、《万历会典》 清代 《清会典》《雍正会典》《乾隆会典》《光绪会典》 一、行政法的发展历程 一、行政法的发展历程 古代行政——取决于统治者个人的意志。不受法律制约和监督；属于“权力行政”、“人治行政” 一、我国行政法的产生与发展 （二）民主法治意识觉醒的近代行政法 党的第十一届三中全会公报指出：为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，．．．．．．检察机关和司法机关要保持应有的独立性；要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。 从1997年 十五大报告首次提出把‘依法治国，建设社会主义法 　　 治国家” 作为治国的基本方略， 洛克《政府论》 二、行政法治的基本理念 “我们认为，赋予治理国家的人以巨大的权力是必要的，但是也是危险的。它是如此危险，致使我们不愿只靠投票箱来防止官吏变成暴君。” -----------詹姆斯．伯恩斯 《美国式民主》 二、行政法治的基本理念 二、行政法治的基本理念 中共十六届四中全会确立了以人为本的科学发展观。 2006年3月，“尊重和保障人权，促进人权事业的全面发展”被写入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。 2009年4月13日，国务院发布《国家人权行动计划(2009-2010年)》，作为一种国家承诺，指出了未来人权保障的线路图。 二、行政法治的基本理念 二、行政法治的基本理念 二、行政法治的基本理念 二、行政法治的基本理念 二、行政法治的基本理念 二、行政法治的基本理念 二、行政法治的基本理念 二、行政法治的基本理念 3、关于 “宁静日”的思考 ？ 二、行政法治的基本理念 3、关于 “宁静日”的思考 ？ 二、行政法治的基本理念 二、行政法治的基本理念 三、行政法治建设与实践 （一）完善行政立法 三、行政法治建设与实践 三、行政法治建设与实践 （一）完善行政立法 三、行政法治建设与实践 （一）完善行政立法 三、行政法治建设与实践 （二）规范行政执法 （二）规范行政执法 规 章 基本理念之三：职权法定 行政法规 条　　例 法　律 宪法 规 章 其它规范性文件 基本理念之三：职权法定 　 公民权利 法无禁止皆自由 行政权利 法无明文不能行为 （三）深化司法公开 （二）规范行政执法 　　　　近年来行政立法速度过决，立法工作人员受专业局限性、立法技术等方面的影响，缺少全国统一的立法程序标准，造成了大量行政法规、规章质量不高，规范相互矛盾的状况。 （一）完善行政立法 1、提高立法质量，保护好公民基本权益 。 1、提高立法质量，保护好公民基本权益 。 行政立法质量不高最终导致了侵犯公民的人身权和财产权。 法律应当及时予以完善和修改，与经济社会发展同步。 2、约束行政权力，避免行政立法权扩张。 　　在行政立法权不断扩张的情况下，应当遵循法律保留原则，加强立法的民主化和科学化，避免行政立法权扩张。将立法权回归各级人大，还立法权于人大，从源头上防止行政权力的扩张。 （一）完善行政立法 　　完善行政立法的关键在于：应该及时修改过时的法律，重视解释已经制定的法律，并注意法律与国际接轨，要努力以提高立法质量为目标，树立以公民基本权利为本位的立法观念。在立法过程中要按照民主程序认真听取群众和专家的意见，坚持严密细致的立法原则；保证立法的科学性和现实性。提高立法质量。。 2、约束行政权力，避免行政立法权扩张。 三、行政法治建设与实践 （二）规范行政执法 案例:唐福珍自焚抗拒拆迁案 （二）规范行政执法 2009年11月3日 公民唐福珍自焚抗拒拆迁案 2010年1月28日 国务院发布《国有土地上房屋征收与补偿条例》向公众公开征求意见 北京大学五位学者向国务院建议修改01年的《城市房屋拆迁管理条例》 　　　2011年1月29日 国务院发布新的 　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》 （二）规范行政执法 新拆迁条例规定 强拆应该由市、县级政府申请法院执行 　　实施房屋征收应当先补偿、后搬迁