从会计卞中贪污案看–我国第三部门的改进之道.ppt

从会计卞中贪污案看 —— 我国第三部门的改进之道 第三部门 不以营利为目的且具有正式的组织形式，属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。 当前中国第三部门包括以下六种类型：（１）社会团体，指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，包括各种慈善会、基金会、学会、协会、联合会、研究会等。（２）民办非企业单位。指企业事业单位，社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，包括各种民办的非营利的学校、医院、福利院、研究所。（３）事业单位，指由国家举办的非营利组织，包括国家举办的学校、医院、研究所等。（４）单位内部的社会团体，指在机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立，在本单位内部活动的社会团体。（５）特殊社团法人，指在法律形态和管理体制上具有特殊性的社会团体，如共青团，工会、妇联等组织。（6）民间自下而上的草根组织。 第三部门的作用 ①推动思想创新，倡导经济公平 和社会正义 ②有效配置资源，促进经济和社 会发展 ③提供社会福利，支持边缘群体 ④促进社会适应，满足自我实现 第三部门的现状 （一）缺乏独立性和自主活动能力 （二）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件 （三）法律法规不健全，法制建设滞后 （四）区域发展不平衡，公众的认知缺陷 小会计怎能贪污2个亿? 会计卞中资料 卞中1962年出生在北京一个知识分子家庭，他的父亲是我国一位贡献卓著的科学家，母亲是某科学院的研究员。卞中在家里排行老小，哥哥姐姐从小都非常优秀，姐姐大学毕业后很快成为单位里的骨干，哥哥在加拿大一所名牌大学工作。而卞中却只是在北京第一商业局干部学校读了一个大专。1992年7月，已经29岁的卞中毕业后到国家自然科学基金委员会做了会计。 　 2月13日，因涉嫌犯挪用公款罪，被北京市公安局海淀分局刑事拘留，2月27日，经北京市海淀区人民检察院决定，由北京市公安局海淀分局对其依法执行逮捕。 　　 这条小小的蛀虫何以能贪污挪用这么多公款、而且长期不被发现呢？个中原因，我辈局外人自然难以解谜。现在各个单位都有财务分管领导，而且凡资金较多单位，搞财务工作的也决不会只是一个人，不可能出纳、会计一个人兼，即以此小蛀虫卞中所在的科技基金会而言，据说其体制上还有财务局、经费管理处两级财务机构。但是，在这家单位，似乎这两级管理机构和管理人员都虚设了。 一般来说，某个单位的资金进出划帐时，需要在支票上盖支票帐和法人章，而这两枚章是不允许保管在掌握支票的财会人员手中的，但卞中作案的案值如此巨大，而作案手段却并不高明。这说明，这家基金会的法人章、支票章、支票簿全掌握在卞中一人手中了，这家单位“掌门”平时干什么去了？何以对这条“蛀虫”如此信任？ 谁之过？ 　 这说明，在某些基金会那里，资金之混乱已到了极点。这大概与基金会本身的功能特点有关，因为基金会本身就是花钱的，钱拨得越多“业绩”就越大，所以，基金会的负责人大概就不像企业领导那样锱珠必计，对资金帐目的轧平无所谓，因而常常疏于监管。　　 基金会之所以频频发生腐败案和不安全隐患，还有一个值得深思的问题，就是某些基金会的“掌门人”，常常是从党政高位上退下来进行安排的官员，或是现职有权高官的亲属、亲信之类，正因为有这个特点，便引发了以下两大先天性弊病：一是由于基金会“掌门”级别特别高、或与现职当地高层领导关系特别“铁”，所以，还有余威，有关部门一般有投鼠忌器之心态，不大敢去监管。二是基金会的工作特点其实需要很专业的业务知识才能驾驭，而一般的刚退下的高官或现任高官的亲属、亲信等，其实在财政管理上业务都是一窍不通，因此，下面财务人员阳奉阴违、贪污挪用公款的问题，就不易被发现。 我国第三部门的改进之道 ①建立比较完善的、系统的具有中国特色的第三部门管理法律体系及配套政策，把第三部门的管理工作纳入法制化、规范化轨道 ②培育和发展布局合理、结构优化、运转协调、行为规范、办事高效的社会中介组织网络，为建立和完善社会主义市场经济体制服务 ③建立与经济发展、社会进步和民主建设相适应的第三部门自律机制，使第三部门逐步走上“自我管理、自我服务、自筹资金”的道路，充分发挥第三部门在两个文明建设中的积极作用 ④建立协调配合、分工明确、管理高效的第三部门外部治理机制。党委、政府尤其是公安、民政部门要加强对第三部门的管理监督力度，使之沿着正确的轨道健康发展 谢谢观看 THANKS