WTO环境货物贸易谈判的最新进展及我国的对策.docVIP

　　WTO环境货物贸易谈判的最新进展及我国的对策 摘要：由于南北国家之间的利益冲突， 目前 ental goods and services)的关税及非关税壁垒”展开谈判。考虑到一方面我国正在努力营建节能型 社会 ，进口西方先进的环境货物对我国的可持续发展至关重要，另一方面我国在环境货物竞争力上与发达国家尚有较大差距，对该领域的国际贸易过度自由化可能导致我国民族产业的发展空间受到挤压，故有必要弄清WTO环境货物贸易谈判的由来、最新进展，并结合我国实际情况确定我国的对策。遗憾的是，对经WTO多哈部长级会议授权、自2002年开始绵延展开的WTO环境货物贸易谈判，国内学者却始终未予足够注意，有关这方面的 研究 寥寥无几，而国外同仁早已抢先一步。是以，笔者不揣浅陋，拟就WTO环境货物贸易谈判的最新进展及我国的法律对策进行探讨。 　　一、WTO环境货物贸易谈判的由来 　　“环境货物”是与“环境服务”相并列的概念。通俗地说，环境货物就是具有环保作用的货物，如空气过滤器、汽车用催化式排气净化器等，而环境服务则是与环保有关的服务，如污水处理服务、固体废物处理服务等。根据OECD( 经济 合作与发展组织，下同)1998年所采纳的一个初步定义，环境货物和服务指的是：测量、预防、限制、最小化或修复对水资源、空气、土壤等的环境损害的货物和服务；与废物、噪音和生态系统相关的货物和服务，包括具有减少环境损害风险作用的货物和服务、具有最小化污染和资源消耗作用的货物和服务(STEENBLIK，2005)。虽然许多环保活动都同时涉及货物和服务，如在污水处理服务中通常必须使用蓄水池、管道、水泵、化学药剂等货物，环境货物贸易与环境服务贸易因此紧密相连，但是，由于WTO框架下的货物贸易自由化和服务贸易自由化谈判向来都分别进行、且适用非常不同的自由化规则，因此，WTO环境货物贸易谈判与环境服务谈判也分头展开。限于篇幅，本文对WTO环境服务谈判问题不拟多及。 　　众所周知，WTO及其前身自20世纪70年代以来就一直考虑贸易与环境的关系问题。可是，在环境货物贸易自由化方面，走在最前列的却是APEC(亚太经合组织，下同)和OECD。为推动亚太地区的贸易自由化，早在1995年11月，APEC各成员就开始调查在亚太地区将直接受益于逐步减少关税措施的行业类别，也即查明适宜先行自由化(early liberalization)的地区行业，并准备在这些行业采取降低关税与非关税壁垒、促进贸易便利化、加强经济技术合作等措施。与此同时，为理解环境货物的概念和分类，OECD和欧共体统计办公室则共同组建了一个非正式工作组。通过收集和 分析 有关环境货物产业的数据，该工作组在1995—1997年间对环境货物进行了临时性的界定和分类，并于1998年列出了一个非穷尽性的环境货物清单。OECD的上述工作客观上推动了APEC框架下环境货物贸易自由化进程：1997年，APEC各成员分别就自己认为在单个APEC国家以及整个APEC地区适宜自愿先行自由化的行业类别进行了指定，其指定范围涉及40多个部门中的62个行业。在这一过程中，美国、加拿大、日本以及中国台北利用OECD有关环境部门的初步定义，将环境货物作为一种截然不同的行业类别进行了指定。最后，共有9个经济实体就属于环境货物的货物类别提出了自己的建议。虽然美、加、日等国有关环境货物贸易自由化的提议仅得到了APEC部分成员的支持，但此举仍标志着环境货物贸易自由化问题正式进入APEC谈判议程。此后，APEC各成员对环境货物贸易自由化问题进行了广泛的谈判，但因在关税减让问题上各成员意见无法达成统一，APEC最终于1998年决定将有关环境货物贸易的关税减让问题提交到WTO框架下，以期后者能在WTO成员间达成有约束力的协定。 　　在经历了无果而终的1999年西雅图部长级会议后，WTO在2001年11月4月的《多哈宣言》第3l(iii)段中就环境货物贸易谈判问题进行了具体规定，也即WTO部长级会议要求其成员“就降低或适当时消除有关环境货物……的关税及非关税壁垒展开协商”，以在贸易、环境和发展三个方面达到“三赢”结局。至此，推动环境货物贸易自由化进程便成了具体的WTO义务。目前，WTO有关环境货物的谈判主要在非农业产品市场准入谈判组之中进行。同时，贸易与环境委员会特别会议也一直在积极参与环境货物概念的澄清问题，并监督非农业产品市场准入谈判组在实现《多哈宣言》第3l(iii)段要求方面的进展问题。 　　二、WTO环境货物贸易谈判的最新进展与主要争议 　　鉴于环境货物并非世界海关组织《商品描述和编码协调系统》(HS)中的既有货物类型，其在 理论 上已跨越了HS的多个章节，故开展环境货物贸易自由化谈判的首要前提便是界定环境货物，而该界定将直