4.新《环保法》与企业环保管理(讲义)要点.ppt

本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 第61条：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件 或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。 第60条：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。 按日计罚，罚款额度不设上限。 原环保法规定可以对违法企业处以罚款措施，但未规定具体罚款额度。在后来陆续出台的《水污染防治法》、《大气污染防治法》等单行法中，一般也都对罚款规定上限。 2005年吉林石化松花江污染事故，当时被处以100万元的罚款，已是《水污染防治法》规定的罚款最高限。 1 二、新《环境保护法》的主要变化 （四）极大加强了惩处力度 而今年环保部负责修订的《大气污染防治法》，在征求意见稿中进一步提高了罚款额度，规定一般或较大大气污染事故，按照直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款，重特大事故按照直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款，另外，对直接负责的主管人员等还要处以一年收入50%以下的罚款。 二、新《环境保护法》的主要变化 （四）极大加强了惩处力度 新环保法设立了更为严格的“按日计罚”制度，罚款额度不设上限。主要适用于企业违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的情形，自责令改正之日的次日起，按日连续累计处罚。--第五十九条 违法行为主要包括：超标超总量排污、未批先建排污、未取得排污许可证排污、通过暗管、渗坑渗井等方式排污，本法赋予地方性法规可以增加按日连续处罚的违法行为的种类。 二、新《环境保护法》的主要变化 （四）极大加强了惩处力度 * * 罚款数额按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定。实行按日计罚后，行政罚款数额大幅提高，如重庆从2007年实施按日计罚，对违法排污的个案罚款最高达3000多万元。 二、新《环境保护法》的主要变化 （四）极大加强了惩处力度 新增查封、扣押制度，加强环保部门行政执法权。 第二十五条：对违法排污的企事业单位等，县级以上政府环保主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。 《实施环境保护查封、扣押暂行办法》（征求意见稿）适用6种情形： 2 二、新《环境保护法》的主要变化 （四）极大加强了惩处力度 非法排放、倾倒或者处置危废、有放射性的废物、含重金属污染物等有毒有害物质的； 在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物的； 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的； 二、新《环境保护法》的主要变化 （四）极大加强了惩处力度 理由2：解决环境问题需靠法治。 1979环保法(试行)：提出了“谁污染谁治理”原则，明确了环境影响评价、排污收费制度。 1989年环保法：确立了环境质量标准制度、污染物排放标准制度、排污许可制度。 新形势、新理念、新要求：生态文明理念、可持续发展理念、总量控制制度、区域限批制度、生态补偿制度等。 二、修订过程、修订理由（3个） 理由3：适应生态文明的建设的需要。 生态文明新理念：十八大提出大力推进生态文明建设，五位一体，建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八届三中全会：对建设生态文明提出了具体要求； 《环保法》作为环保领域的基础性、综合性的法律，要反映中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生态文明建设提供法制保障。 二、修订过程、修订理由 内 容 二 新《环境保护法》主要变化 三 集团公司环保新要求 一 新《环境保护法》主要特点 企业环保管理工作要点建议 四 * * 改革的出发点和落脚点：促进社会公平正义、增进人民福祉。 新鲜的空气、干净的水、和煦的阳光、放心的食品、良好的生态环境，这是人民的基本生活要求。 0 发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。 发展也决不能以牺牲人的生命质量为代价 2014年6月7日，马凯在全国安全生产电视电话会议上传达习近平总书记重要指示 蓝天白云、绿水青山 是民生之所在、民心之所向 前言 新环保法的修订背景 2014年4月24日下午，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环保法修订案。完成了25年来的首次修订