第九章︰国家预算与预算管理体制.pptVIP

第九章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第一节 国家预算 一、国家预算及其类别 二、国家预算级次及预算管理权限 三、国家预算原则 一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 国家预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。 国家预算是国家财政的核心. （决算是预算执行的结果） （二）国家预算的类别和名称 1.以国家预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预 算。 单式预算是将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的经济性质。 复式预算是将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个或以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。 2。以预算内容上的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算 增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算是指财政收支计划的确定，只以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前的财政收支状况。零基预算事实上还未成为确定的编制国家预算的一般方法，通常只用于具体收支项目预算上 二、国家预算原则 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 第二节 预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型 二、分级分税预算管理体制简介 三、财政分权理论 一、预算管理体制及其类型 (一)预算管理体制的内容 含义：预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 内容：1.预算管理主体和级次的规定。 2.国家预算管理权限的划分 3.预算收支范围的划分。 4.预算调节制度和方法。 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 二、分税制改革的主要内容 三、分税制的转移支付制度 四、分税制的运行情况及其进一步完善 二、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制的处理 （一）根据目前中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 具体包括国防、武警经费，外交和援外支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，中央安排的农业支出，中央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 具体包括地方行政管理费，公检法经费，民兵事业费，地方统筹安排的基本建设投资，地方企业的改造和新产品试制经费，农业支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费以及其他支出。 (二) 中央与地方的收入划分 将维护国家权益、实施宏观调控所需的税种划分为中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划分中央与地方共享税，将适合地方征管的税种划分为地方税。 中央固定收入： 关税，海关代征消费税和增值税，消费税，车辆购置税，船舶吨税，铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司等集中交纳的收入（包括营业税、利润和城市维护建设税），未纳入共享范围的中央企业所得税、中央企业上交的利润等。 共享税 增值税：海关代征的部分归中央政府；其余部分中央分享75%，地方25% 营业税和城市维护建设税：铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府，其余归地方政府。 企业所得税：铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行以及海洋石油天然气企业缴纳的所得税归中央； 其他企业按属地中央分享60%，地方40% 个人所得税：中央分享60%，地方40% 资源税：海洋石油企业缴纳的部分归中央（目前暂不征税），其余部分归地方政府 印花税:股票交易印花税97%归中央，其余的3%和其他印花税归地方 地方固定收入： 营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的营业税），城镇土地使用税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的部分），房产税，车船使用税，印花税，耕地占用税，契税，烟叶税，土地增值税，国有土地有偿使用收入，地方企业上交利润等。 中国税制体系（分级次） （三）中央财政对地方税