我国档案行政管理部门开展政府信息依申请公开工作研究.docVIP

我国档案行政管理部门开展政府信息依申请公开工作研究 我国档案行政管理部门开展政府信息依申请公开工作研究 随着《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的深入实施，公民、法人和其他组织信息权利意识的逐步提高，向档案行政管理部门申请政府信息公开的案例越来越多。我国档案行政管理部门开展政府信息依申请公开工作面临一些问题，水平亟待提高。 　　一、我国档案行政管理部门开展政府信息依申请公开工作的现状 　　《条例》规定，政府信息公开分为主动公开和依申请公开两种形式。依申请公开就是政府机关根据公民、法人和其他组织的申请，依法提供政府所掌握信息的制度，是政府机关满足特定主体获取政府信息的需要，是对特殊人群点对点的服务。较之主动公开，政府信息依申请公开的申请内容多样、情况复杂，与广大民众的生活息息相关，是工作的难点。 　　（一）我国档案行政管理部门开展政府信息依申请公开的范围 　　我国档案行政管理部门政府信息依申请公开范围是公开本部门在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。这与英国和美国档案行政管理部门不同，他们既公开本部门在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，又公开其他行政部门移交到档案馆的历史档案信息。 　　（二）我国档案行政管理部门受理政府信息依申请公开的数量 　　《条例》自2008年5月1日实施以来，国家档案局2008-2012年受理政府信息依申请公开数量共6件，具体情况如表1所示[1]： 　　表1国家档案局2008-2012年受理政府信息依申请公开情况统计表 　　（三）我国档案行政管理部门开展政府信息依申请公开的法律依据 　　《条例》规定，我国政府信息公开的主体包括3类：行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、与群众利益密切相关的公共企事业单位。我国档案行政管理部门作为行政机关是政府信息公开主体。 　　为何我国档案行政管理部门的政府信息依申请公开范围只是在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，对于行政机关移交进馆的档案信息则不属于政府信息依申请公开的范围。 　　《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）是法律，而《条例》是行政法规，从法律位阶上讲《档案法》优于《条例》。国务院相关文件和最高法院相关司法解释也是贯彻了《档案法》优于《条例》的精神。《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号），第八项规定已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第七条规定政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。可见，对于行政机关移交进馆的档案信息，不属于《条例》调整范围，目前不是我国档案行政管理部门依申请公开的范围。 　　二、我国档案行政管理部门开展政府信息依申请公开工作面临的问题 　　（一）《档案法》与《条例》不协调，衔接不畅 　　首先，立法原则不一致。《档案法》制定于1987年，1996年进行了修订，它的立法原则是不公开为原则，公开为例外。《条例》制定于2007年，立法原则是公开为原则，不公开为例外。 　　还有，在国家档案馆档案利用与主动公开政府信息关系的处理问题上，不符合事物发展的客观规律，违背现实生活的实际需要。根据《条例》的规定，属于主动公开范围的政府信息，原则上应当自该政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开，这是对主动公开政府信息时限的一般规定。《档案法》规定：国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限，可以少于30年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于30年。作为现行文件，需按照政府信息公开的要求及时公布，随着时间推移，现行文件的现行效用逐渐降低，直至转化为档案，经鉴定移交档案馆后，因为身份的变化，原本的公开文件需经过至少30年的封闭期才能重见天日，这也不符合事物发展的客观规律，违背现实生活的实际需要。经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限，可以少于30年的规定没有可操作性。 　　（二）随着档案移交进馆，政府信息公开的矛盾也转移到档案馆 　　依据目前法律法规，对于行政机关移交进馆的档案，不是我国档案行政管理部门依申请公开的范围。但是，随着行政机关档案移交进馆，政府信息公开的矛盾不可避免地转移到国家档案馆。根北京市政府信息公开工作年度报告，北京市各行政机关依申请公开答复类型为已移送档案馆的答复呈现逐年上升