行政管理学–第五章.pptVIP

　2．编制具有经济、组织和法律三方面的含义，对行政管理机构来说，行政经费的预算、收支等均以编制工作为基础。同时，行政管理机构为了完成一定的目标而把各种人员组织起来，也是通过编制工作具体体现出来的。编制工作又是根据国家计划按照法定程序进行的，所以，一经确定，就具有法律的权威，未经法定程序，任何人无权随意更改。 （二）行政编制管理机构1．行政编制管理机构的含义　行政编制管理机构是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。各国主管行政编制机构的设置以及管理内容各不相同。  2．我国的行政编制管理机构　我国中央一级主管行政编制的机构是中华人民共和国中央机构编制委员会，各省、自治区、直辖市及其下属县以上地方政府设有机构编制委员会。 （三）行政编制管理的内容　1．行政编制管理的含义　　行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。 2．编制管理的主要内容（1）职能管理　　职能是组织机构得以设立的依据和基础。职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是国家根据一定时期内国家的方针政策以及社会、经济、文化等发展的需要，对各行政管理机构的职能进行配置、协调的活动。  （2）机构管理　　所谓机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。根据各级政府的职能总量及类别，确定每级行政管理机构的总体规模。如规定省级政府机构 　　 （3）人员编制管理　　人员编制管理是指对行政管理机构内部人员数量、结构、领导职数、员工数额等的确定及其管理，这是行政编制管理中最大量、最经常的工作。主要内容包括：　第一，制定各级政府编制比例和编制标准。 　第二，制定各部门、单位的人员编制总额。　第三，确定人员编制结构。 * * （四）委员会制国家行政管理机构的组成方式 1．委员会制国家行政管理机构的含义　　委员会制国家的最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责。 委员会的办公机构和各职能部门机构共同组成国家一级的行政管理机构。这种类型的主要代表国家是瑞士。 2．瑞士的委员会制国家行政管理机构（1）瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家，它的政府组成方式比较特别。瑞士联邦委员会是瑞士最高行政管理机构，由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议从有资格被选为议员的公民中选出七名委员组成，任期四年，与联邦议会的任期相同，可以连选连任，不受限制。 任期内，如出现委员缺位时，由议会补选。委员不得兼任议员。委员会设正副主席各一人，亦由议会从七名委员中选出。委员会主席就是联邦主席，既是政府首脑，又是国家元首，任期一年，不得连任。 按照惯例，主席任期满时，由副主席通过选举继任，并另选新的副主席。联邦委员会设外交部、内政部、司法警察部、财政部、国民经济部、交通运输与能源部以及军事部，由七名委员分别兼任这七个部的部长。 （2）瑞士联邦议会不仅有立法权，而且有行政政策、方针决定权，是最高行政领导机构。议会是委员会的上级机关，对委员会享有监督权，可以变更或撤销委员会的决定和措施。议会通过的法律案或其他决定，委员会不能要求议会复议，必须服从和执行。 （五）国务院制国家行政管理机构的组成方式1．国务院制国家行政管理机构的含义　　国务院制国家行政管理机构的最高行政管理机构是国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。 国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成中央人民政府的行政管理机构。 2、中国的国务院制国家行政管理机构　　中国宪法规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。从历史上看，国务院的前身是政务院，但是两者有一定区别。 （1）国务院总理由国家主席提名，经全国人民代表大会投票表决决定，由国家主席任命。其选举程序由以下三个环节构成： 第一，提名，即全国人大选举产生国家主席，由国家主席提名国务院总理人选。 第二，投票表决，即全国人大代表在充分协商和民主讨论的基础上投票表决。候选人获得半数代表的同意，即为通过。 第三，任命，即总理提名人经全国人大代表投票表决通过后，由国家主席签署主席令任命。 （2）国务院的其他组成人员，包括副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长，由国务院总理提名，经全国人大代表过半数投票表决决定，再由国家主席任命。 在全国人大闭会期间，根据国务院总理提名，全国人大常委会有权决定部长、委