南海问题的政策及国际法制度的演进.pdfVIP

当代法学 2014 年第3 期 南海问题的政策及国际法制度的演进 全永明* 内容提要:南海问题是我国建设海洋强国过程中必须着力处置的重大问题，关系中国实现区域性海洋大国 或海洋强国的进程和目标。为解决南海问题争议，有必要分析近期国际社会针对南海问题的政策和国际法制度。 本文分析了南海问题的背景及其政策和国际法制度在各阶段的内容及特点，认为它们是不断递进和深化的，其 体现的原则和精神是一贯的，也是符合时代发展的趋势和要求的，尤其是符合国际法制度规范的，必须得到切 实贯彻。其目的是为了合理开发和利用南海的资源及空间，通过各层面的合作尤其是海洋低敏感领域的合作， 实现南海资源的功能性向规范性方向发展，实现共享利益和维护权利相统一的目标，以稳固及促进南海的和平 与发展。对于中国来说，尤其应以制定南海行为准则和充实海洋体制机制包括完善海洋法制为契机，推进中国 海洋事业发展进程，以确保领土主权和海洋利益，为人类造福。 关键词:南海问题;南海政策;国际法制度;合作目标 南海问题是推进中国建设海洋强国必须面对和处理的重大问题，直接关系到中国实现区域性 海洋大国或海洋强国的进程和目标，所以，必须合理有效地处置。如何使南海问题争议向制度性 规范发展，实现海洋的功能性和规范性的目标，实现共享利益和维护权利的有机统一，则是一个 重要的研究课题。为此，有必要对近年来国际社会针对南海问题的政策和国际法制度的演进予以 评价。 、南海问题的背景及其政策与国际法制度的显现 (1992-2001) 南海问题争议自 1970 年代以来出现，表现之一为东盟一些国家就南沙群岛提出了非法的领 土主张。呈现此境况的背景之一为国际社会对南海油气资源储藏量的乐观估计和判断，引发了东 盟一些国家加快争抢南海岛礁及资源的步伐。( 1 )例如，越南、菲律宾、马来西亚等国以军事手 段占领南沙群岛部分岛礁，在其附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求，南沙群岛 领土主权争议由此产生并日趋激烈。应该说，长期以来，尤其在二战后相当长时期内，南海周边 没有任何国家对我国在南海诸岛及其附近海域行使主权提出过异议，世界上绝大多数国家都对中 *上海社会科学院法学研究所研究员，法学博士。本文系中国海洋发展研究中心重点项目我国应对海洋权益突出问题的 策略研究 (AOCZD201202) 的阶段性成果。 (1 )20 世纪50 年代东亚和东南亚沿岸和近海地学计划委员会在南沙海域进行地质和地球物理勘探，发现了储量丰富 的石油天然气资源; 1968 年，联合国远东经济委员会下属的亚洲外岛海域矿产资源联合勘探协调委员会出具的调查报告， 进一步揭示了南海海域石油储量丰富性的前景。 20 世纪60 年代后期，外国一些石油公司、科研单位对南海进行地震、重力、 磁力、测深和地质取样等方面的调查及估计等，加剧了南海问题争议的爆发。参见张良福: {中国与邻国海洋划界争端问题} , 海洋出版社2006 年版，第27 页。 . 18 • 南海问题的政策及国际法制度的演进 国在南海诸岛的主权予以承认和尊重。(2 J 背景之二为海洋法制度的成型和生效。影响海洋法出台的标志性事件为. 1945 年9 月 28 日 美国发布了《关于大陆架的底土和海床的自然资源的政策的第 2667 号总统公告~ (简称《杜鲁 门公告~) 0 {杜鲁门公告》指出，美国政府认为，处于公海下但毗连美国海岸的大陆架的底土和 海床的自然资源属于美国，受美国的管辖和控制。(3 J 换言之. {杜鲁门公告》的目的是建立排他 性的资源保护区以及获取大陆架的利益。在其影响下，联合国于 1958 年2 月 24 日至4 月 27 日 在日内瓦召开了第一次海洋法会议。会议成果为通过了日内瓦海洋法四公约，以及《关于强制 解决争端的任意签定议定书~o( 4 J 这些公约初步确立了海洋法的国际制度，包括领海、毗连区、 大陆架和公海制度。尽管这些海洋法制度并不完善，但加快了各国霸占岛屿和开发海洋资源的进 程，从而影响了南海问题争议的爆发。 背景之三为修改海洋法制度和建议制定新的海洋法制度的要求。即随着海洋科技的发展和人 类对资源需求的日增，尤其是《大陆架公约》内大陆架制度的可开发标准的模糊性受到了挑战， 出现