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清洁发展机制（CDM）及其在扶贫方面的作用 中国社会科学院可持续发展研究中心 2005年9月14日 乌鲁木齐 内容 CDM项目合作的国际法律基础 CDM减排额度的国际市场现状 CDM项目国际合作的发展前景 CDM项目在扶贫方面的作用 气候公约 （UNFCCC)与京都议定书 联合国气候变化框架公约（简称“公约”）： 公约于1992年在联合国环境于发展大会上达成，1994年正式生效。目前 已经有189个国家和区域一体化组织正式批准公约。 公约目标：稳定大气中温室气体的浓度,防止气候系统受到危险的人为干扰 京都议定书： 1997年达成，2005年2月16日正式生效。 工业化国家确保二氧化碳、甲烷等六种受控的温室气体排放总量，在2008年至2012年的承诺期内比1990年水平至少减少5.2％。 对工业化国家的要求： 对发展中国家缔约方提供资金和技术援助 控制温室气体种类：CO2,CH4,N20,HFCs, PFCs, SF6发达国家减排指标：2008－2012 削减5.2％ 京都议定书下的三种灵活机制 为实现长期可测量符合成本效益原则的减排目标，京都议定书提出三种机制： 清洁发展机制（CDM） 联合履行（JI） 排放贸易（ET） CDM项目流程图 CDM的市场和现状 京都议定书的承诺 减排的需求与供给 预测结果： 需求为每年350-500百万吨等当量二氧化碳 共需要2000-4000个CDM项目 主要买方： 多边基金 世界银行PCF (US$ 180 million)、CDCF (US$ 100 million)、生物碳基金 (US$ 100 million) 政府基金 荷兰政府 C-ERUPT Program、芬兰CDM/JI Pilot Program (€ 20 million)、瑞典国际气候投资计划 – CDM 奥地利 JI/CDM Procurement Program、 意大利CDM fund 通过商业/开发银行 Rabo Bank (Dutch Government)、日本实业银行 (Japan CDM Fund - 4 billion yen)、Development Bank of Japan (Japan CDM Fund - 3 billion yen、German KfW Bank group (10 million €) 通过多边机构 World Bank (The Netherlands Clean Development Facility - € 70 million)、IFC (IFC-Netherlands Carbon Facility - € 44 million) 通过双边交易 (签署谅解备忘录) Canadian Government with Colombia and Chile、Dutch Government with Bolivia、Colombia, Uruguay and Ecuador、Danish CDM Portfolio CDM项目活动实施进展——截至2005年8月15日 项目类型 – 东道国（截至2005年8月15日） 项目类型——计入期、是否单边、及规模 基于项目的减排量的年交易量 市场买方 CDM在中国 中国的CDM潜力 世界银行：中国的CDM潜力占到世界总量的48％ 国际能源署和国际排放贸易协会：中国占到2010年世界总CDM潜力的35％－45％，相当于拉美、非洲和中东的潜力总和。 项目国内审批进展 CDM在中国的前景 从 2001 到2004，中国GDP增长大约30％，能源消耗增加65％。 国际油价不断攀升，已经达到70美元/桶，中国石油进口依存度2004年达到40％，石油安全问题成为一个重要的挑战。 根据《国家中长期能源规划》，到2020年，中国的可再生能源占全部能源的比例要上升到10％，并且已经颁布了《节能法》和《可再生能源法》，CDM可以为发展可再生能源、提高能源效率提供了资金和技术方面的支持。 要想在2012年以前至少获得5年的CERs,必须尽快行动起来！ CDM在扶贫方面的作用 贫困人口在气候变化面前，高度脆弱 －农业在经济中的比例大 －有可能加剧干旱、半干旱地区的缺水状况 －以薪柴为主要燃料，对生态环境造成破坏 －没有电力供应 －营养水平较低，医疗卫生设施缺乏，条件差，在面临与天气有关的自然灾害的情况下，容易发生人员伤亡 －缺乏适应气温和天气变化的资源和能力（生活在容易发生旱灾与洪水的地区） CDM的可持续发展贡献 能源和我国西部贫困地区扶贫 我国西部地区的特点 －我国西部贫困地区主要分布在高原山区、沙漠荒漠地区、喀斯特环境危急区、黄土高原水土流失严重地区。 －