充分发挥秘书长角色功能为人大常委会履职提供保障研究.docVIP

　　充分发挥秘书长角色功能为人大常委会履职提供保障研究 在人大常委会当中，秘书长的职位居于承上启下、协调内外、联系各方的中枢环节，肩负着服务、保障、组织、协调等多重职责，其功能作用能否得以有效发挥将直接关系人大常委会的工作绩效。因此，运用角色理论研究和探讨秘书长的角色特点，对于充分发挥其角色功能，保障和促进人大常委会依法有效履职具有十分重要的意义。 　　 从角色视角看，秘书长的职位具有多样性：在决策层面，秘书长扮演着领导班子“参谋长”和人大常委会“大管家”的角色；在执行层面，秘书长又是身体力行、不折不扣的“执行官”；在加强人大机关建设、推动常委会工作高效运转方面，秘书长是当之无愧的“指挥员”；在协调内外、联系各方，保证人大及其常委会顺利开展各项活动方面，秘书长是名副其实的“总调度”；在宣传政策、落实决策方面，秘书长又是上传下达的“发言人”。秘书长对上对下要全面负责，对内对外要全面协调，大事小事要全面关心；既要务虚又要务实，既要劳力又要劳心，既要宏观指导又要具体操办。秘书长的角色功能，可以概括为“四项职能”、“四个作用”： 　　 第一，服务职能与参谋助手作用。秘书长的首要职能就是服务，应做到“马前马后”。一要当好参谋，做到“马前”谋划不越位。秘书长要准确理解和把握组织意图，超前谋划，积极参与领导决策，但又不能越俎代庖、包办代替。特别要查找政策法律依据，紧密结合人大工作特点和经济社会发展实际，为领导班子科学决策、民主决策、依法决策提供切实可行的建议。二要当好助手，做到“马后”落实不掉队。秘书长要及时跟上领导思路，带头贯彻执行常委会党组和主任会议的各项决定，积极协助主任、副主任抓好常委会自身建设，全力做好常委会办会、办文、办事等日常工作。 　　 第二，组织职能与行政首长作用。人大常委会秘书长，对上是秘书，对下是首长。在主任会议层面，秘书长是个“大秘书”，但在人大机关层面，秘书长则是行政首长。按照这种工作“枢纽”的特殊要求，秘书长必须全面激发和调动人大机关的一切积极因素，有效组织和发动各部门工作力量，使之不断适应新形势、新任务和新要求，紧紧围绕常委会中心工作发挥职能作用，切实做到有机配合、有序运转、有力推进，为人大及其常委会依法有效履职提供服务保障、创造有利条件。 　　 第三，综合职能与指挥调度作用。秘书长要代表人大常委会行使各项综合职能，全面掌握工作情况，妥善处理各种关系，有效整合各项资源，通过卓有成效的指挥调度，在人大机关形成思想统一、行动同步、衔接紧密、配合默契的良好工作状态，促使人大常委会上下畅通、左右联通、内外融通，稳步实现各项工作目标。 　　 第四，协调职能与检查督办作用。秘书长要加强内部沟通和对外联系，有效协调各方面关系，妥善解决工作中遇到的实际困难和突出问题，综合运用检查督促、跟踪问效、听取汇报、反馈信息等手段，确保人大及其常委会各项决议决定、代表议案建议、信访处理意见得以贯彻落实和有效办理，积极推动人大各项工作的开展，不断树立国家权力机关的权威形象。 　　 根据人大常委会秘书长的角色特点，可以将其工作目标定位为四句话：“履好职”、“当好家”、“管好事”、“带好人”。在实际工作中，秘书长要发挥好上述职能作用、完成好角色目标，应尽量避免“四个角色误区”： 　　 其一，职责不清，角色模糊。主要表现为，不了解秘书长的身份地位和职责权限，工作不明、程序不清，行为盲目、无所适从，稀里糊涂、得过且过，“当一天和尚撞一天钟”， 职位形同虚设，难以有效发挥作用。 　　 其二，大包大揽，角色越位。主要表现为，常以核心人物、实权人物自居，大权独揽、擅作主张，超越和代行主任会议或常委会党组的职权，由参谋变成了主谋、由助手变成了正手，从而影响了常委会班子的团结和谐，阻碍了人大工作的顺利开展。 　　 其三，怠于履职，角色缺位。主要表现为，缺乏进取心和责任感，工作满足现状、按部就班，缺乏创新举措；或者存有畏难情绪，怕得罪人，敷衍搪塞、应付了事，推卸责任、上交矛盾，过于依赖主任会议或常委会党组；或者在其位不谋其政，工作消极被动，无所作为，既影响了常委会工作大局，也伤害了机关干部的工作热情和进取之心。 　　 其四，滥用职权，角色错位。主要表现为，对秘书长的角色功能和行为模式认知偏差，该管的不管，不该管的乱管，随意用权，角色错乱；该精心实施的，却马马虎虎，“蜻蜓点水”；该宏观管理的，却事无巨细，“一竿子插到底”，结果自身的职责没有履行好，却打乱了正常工作程序，让下属无所适从。 　　 秘书长要想充分发挥角色功能、实现角色目标，应着力强化“四种角色意识”： 　　 第一，作为“参谋长”，要有强烈的政治意识。讲政治，是对人大常委会秘书长的基本要求，也是第一要求。主要体现在，秘书长在协助常委会党组处理重大问题时，一定要保持清醒的政治头脑和