【2017年整理】03第三章公务员制度教程.ppt

公务员制度教程（第三版）　 主编　舒　放　　王克良　 第3章 公务员管理机构 公务员管理机构是根据管理公务员事务的需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、退休等实施管理的组织，它是由若干个担负公务员管理任务的机关构成的。公务员管理机构属于国家人事行政机关，是政府系统中的一个重要部门。 重点问题 公务员管理机构的设置形式和职责权限 我国人事管理机构的历史沿革 国家公务员局的主要职责 地方人民政府人事机构 3.1 公务员管理机构的设置形式和职责权限 3.1 公务员管理机构的设置形式和职责权限 3.1.2 公务员管理机构的职责权限 3.1.2 公务员管理机构的职责权限 3.2 我国人事管理机构的历史沿革 1949年11月，我国成立政务院人事局，作为政务院的直属机构。除政务院人事局外，当时还在政法委员会、财经委员会、文教委员会、内务部设有人事处(司)，分管各系统的人事业务。 1950年11月，政务院人事局和政法委、财经委、文教委、内务部的人事机构合并，成立中央人民政府人事部。这一时期，地方各级人民政府也相继设立人事管理机构，各大行政区设立人事部，各省设人事厅，直辖市设人事处，专区、县设人事科。 1954年第一届全国人大通过《中华人民共和国国务院组织法》，撤销中央人事部，成立国务院人事局，业务范围比中央人事部缩小。 1959年,国家机构精简，撤销国务院人事局，在内务部设政府机关人事局，负责原国务院人事局的全部业务工作。 3.2 我国人事管理机构的历史沿革 1968年，内务部撤销，内务部政府机关人事局也随之撤销。地方各级政府的人事机构也大多被撤销，这一状况继续将近10年。 1978年3月，恢复建立民政部，部内设政府机关人事局，其职能与原内务部政府机关人事局相同。地方各级政府的人事机构也陆续恢复。 1980年,国务院将政府机关人事局与国务院军转干部安置小组办公室合并，成立国家人事局，其职权比民政部政府机关人事局有所扩大。 1982年，国务院将国家劳动总局、国家人事局、国家编委和国务院科技干部局合并，成立劳动人事部，综合管理劳动、工资、人事工作。 3.2 我国人事管理机构的历史沿革 1988年七届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，决定成立人事部。 1993年八届人大一次会议批准国务院机构改革方案，保留人事部，职能作了较小调整。 1998年九届人大一次会议批准国务院机构改革方案，保留人事部，在职能调整的基础上，明确了国家人事部的职能是综合管理国家公务员。 2008年十一届人大一次会议批准国务院机构改革方案，组建人力资源和社会保障部。将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 3.3 国家公务员局 3.3 国家公务员局 4.研究拟定公务员工资改革方案，建立健全公务员工资福利制度； 5.组织协调公务员管理方面的国际交流与合作； 6.对下级公务员管理工作进行监督检查； 7.承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续等有关事宜； 8.承办国务院交办的其他事项。 3.4 国务院各部门人事机构 3.4 国务院各部门人事机构 国务院各部门的人事机构是设在部门内的公务员管理机构，担负公务员管理的执行职能。 其职责主要是：在本部门贯彻执行公务员管理的法规及政策，根据本部门的实际情况和特殊需要制定实施细则和实施办法，承办本部门公务员管理的具体业务。 3.4 国务院各部门人事机构 3.5 地方县级以上人民政府人事机构 3.5 地方县级以上人民政府人事机构 它们是同级人民政府的职能部门，受当地政府行政首长的直接领导，同时受上级政府人事部门的业务指导和监督，它们是设在地方的公务员管理机构，其职能除不具有拟定解释公务员法规的职责外，其他与中央公务员管理机构相似，相对于中央公务员管理机构，它们的执行性职能较强。 3.6 国外公务员管理机构 国外人事管理机构按其与政府行政组织的关系，可以分为三种类型： 3.6 国外公务员管理机构 1.部外制的管理机构（以美、日为代表） 即在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。这种人事机构，不仅独立行使公务员的考试权，负责录用选拔人才，还同时掌管公务员的考核、培训、升迁、工资、待遇、奖惩、退休、抚恤等各项事宜。 3.6 国外公务员管理机构 1.部外制的管理机构（以美、日为代表） 即在政府行政系统内设置人事机构，各行政部负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称为非独立制。内阁下所设的人事行政机构，主要是制定政策、法规，监督协调各部门人事工作，对人事行政提出一般的原则性意见等等，而不管人事管理的各项实际工作。 3.6 国外公务员管理机构 即综合部外制与部内