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如何通过发展小企业来扩大就业 一、我国就业状况已经进入一个形势十分严峻的阶段 1998年，我国城镇实际失业人口已达1540-1600万人，乡镇 企业 实际失业人员达1700万， 农村 剩余劳动力估计在1.5-1.6亿。 我国现阶段的失业属于结构性失业，随着产业结构的调整日益深入，失业呈现出突发性和大规模性等特点。结构性失业 问题 将随着 中国 加入世界贸易组织而更加尖锐地反映出来。失业问题已经成为了 目前 我国 经济 发展 道路上最大的挑战，直接关系到我国经济发展是否能够顺利进行、我国 社会 是否能够保持安定团结等关键性战略问题。 因此，我国在制定经济政策过程中，反失业问题应当成为政策制定的一个基本出发点。 二、中小企业目前在国民经济中已经占据了重要地位 尽管各国关于中小企业的定义和划分标准有所不同，但中小企业在各国国民经济中的地位和作用却是基本相同的。各国中小企业在数量上占95%以上的绝大多数；就业人数占60%左右；产值则占一半左右。 我国中小企业占全部企业户数在99%以上，在 工业 产值中占60%左右，在实现利税上占40%左右，在就业人数中占75%左右，在新增就业机会中占90%以上。 对于中小企业在各国国民经济中的作用如表（1）所示。中小企业在企业数、就业和产值方面都做出了很大贡献。由以上几个简单的数据我们不难得出这样的结论：小企业已经成为各国经济增长中新的生力军，同时小企业发展能够创造大量的新增就业。 基于以上情况，各国都把如何促进小企业的发展作为重要议题进行 研究 。针对我国目前的经济发展状况以及就业压力等问题，充分研究小企业在其中所能够发挥的作用是非常必要与迫切的。 II 小企业的定义、特点和分布状况 一、定义： 各国对小企业的定义各有不同，划分标准的制定应该考虑各个国家的社会和经济条件。但这种对小企业划分的灵活性应该以不 影响 对小企业的数据收集与 分析 为基础。 小企业体现的是一种 现代 专业化分工的特点和要求。小企业过去是作为国民经济必要补充为人们所认识的。随着全球化和市场自由化的发展，对专业化分工的要求越来越迫切，小企业作为一个经济部门的重要性也就更加突现出来。 二、小企业特点及分类： 对于不同种类的小企业，它们具有一些共同的特点，如下： 1．小企业规模小，投资少。正因为小企业所需投资不大，对资源获取的要求不高，并且投资与见效的周期相对较短，这成为了小企业高产生率的一个直接原因。 2．小企业对市场反应灵敏。中小企业具有”船小好调头”的优势，容易在市场状况发生变化时，及时进行技术、产品及经营方式等多方面的调整，以适应市场变化的需求。因此小企业具有更强的抵御经济波动、保持市场活力的能力。 3．小企业具有强大的技术创新和制度创新的动力。由于小企业面临的外部竞争压力相对大企业更大，这给小企业力求以新取胜提供了强有力的内在动机。以美国为例，在产品、服务、工艺和管理等 科技 创新的四个方面，小企业对服务创新的贡献率最高，达到38%；其次是产品创新为32%；对工艺和管理创新的贡献率分别为17%和12%。 4．小企业不仅具有高产生率，而且具有高死亡率。由于在市场竞争中，小企业面临的竞争压力更大，在获取资本、信息、技术等服务方面处于劣势，管理水平不高，这使得小企业生长阻力加大，从而导致死亡率增加。 5．小企业环境适应能力强，布局条件要求简单，对资源获取的要求不高，能广泛地分布于各种环境条件中。这使得小企业成为了地方经济发展的主力军，改善经济布局，协调区域经济发展的重要手段。 根据小企业所处行业的特性以及其提供的服务的不同可以将小企业分为不同种类，如下： 1．高新科技型小企业。又可以再细分为信息服务类和技术创新类。前者主要从事基于互联网的信息增值服务。此二者随着互联网和风险投资的快速发展而上升势头迅猛。它们的主要特点为：属于知识密集型企业，是发展知识经济的生力军，能够成为国民经济新的增长点；同时对从业人员受 教育 水平和业务能力要求较高。这是我国进行产业结构调整的一个重要方向。 2．生产型小企业。又可以细分为简单加工型和专业加工型。简单加工型小企业主要从事服装、玩具等技术含量较低的产品，其特点为属于劳动密集型企业，对从业人员要求较低，其生产的产品具有较强的国际竞争力，是我国劳动力方面比较优势的体现，所以这些小企业多为出口型小企业；同时此类小企业就业效应巨大，且受地域、资源等条件限制小，是缓解就业压力、协调区域经济发展的一支重要力量。专业加工型小企业通常从事工业产品的专业加工，属于技术密集型企业，要求从业人员有较高的专业技术。 3．服务型小企业。又可以再细分为专业服务类小企业（如 会计 师事务所、律师事务所、咨