四川震后农村社区建设与管理研究.docVIP

　　四川震后农村社区建设与管理研究 四川震后农村社区建设与管理研究 一、社区概念.L.的理解与四川农村社区建设相关概念的界定 　　 据美国社会学家Hillary在1955年的研究和统计，社区的定义有94种(Hillary 1955)；到了1981年，美国的华人学者杨庆堃发现，有关社区的定义已经增加到140多种。[1]社区的主要含义从一种社会类型转向地域社会，在今天则更多指社会组织或社会网络。而随着社会现代化带来社会利益的分化和自主意识的增强，社区概念也开始超越地域限制而具有更多维的内涵。社区常被用于指任何具有共同需要、利益、信念、价值和相对聚合、持续关系的人群；或指一种心理状态，被认为存在于实现共同目标的人类集体之中。[2]最早提出社区一词的社会学家腾尼斯(Ferdinand Toennies)认为，社区是指那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体，是由传统的血缘、地缘和文化等自然因素造成的，其外延主要限于传统的乡村社区。我国大部分社会学者则采取地域主义观点给社区下定义，认为社区是由居住在某一地方的人们组成的多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的区域生活共同体。[3] 　　 根据当前社会主义新农村建设的实际国情和四川灾后重建情况，界定四川农村社区建设的概念及内容，对震后四川农村社区建设提出合理、科学、清晰的思路和有效的措施建议有重要意义。四川农村社区是指居住在四川村落地域的农民及非农民社会生活共同体及他们以一定社会关系为基础，共同生活在居住的地域空间内，依照各种制度和习俗生活和生产劳作， 　　 并由此而产生的相关互动之总称。四川农村社区建设是指在四川农村地域范围内，各村党组织或村委会组织根据当地新农村建设情况（或灾后重建情况）、风俗习惯、地域文化特征，通过民主和自我管理的方式，整合可及资源，推动该区域房屋建设、公共基础设施建设，美化生态环境和人文环境. 社会保障和公共产品体系恢复、社区群众心理抚慰工作、恢复并提高农村精神文明水平和其他重建工作的过程。 　　 二、社区建设包括几大主要内容 　　 民政部规定，社区的任务应包括协助社区所属行政区及分支机构工作；宣传宪法、法律和政府政策；维护居民合法权益；供社会福利服务；调解居民纠纷；协助维持社会治安；向政府转达居民意见；发展社区服务等方面。我国城镇和农村在经济发展程度、居民生活水平、文化结构和层次上都存在较大差异，因此，笔者认为现价段四川农村社区建设情况重点包括以下几方面： 　　 划分社区范围，构建社区组织。将人口规模、区域范围等因素作为根据来划分社区管辖区。四川农村受灾地区主要集中在绵阳、成都、德阳、广元、雅安、阿坝州等地，这些地区地形各异、发展水平参差不齐、风俗习惯和地区文化也不同，加之受灾程度不同，各地农村情况并非整齐划一。已有的社区组织不存在或遭到地震破坏，组织机构受损，无法正常履行社区功能。要建设农村社区，要将组织机构建立起来，工作人员组织起来，以保证社区建设工作的正常开展和社区功能的正常发挥。 　　 抓好生产生活设施建设。既要发动群众充当建设军主力军，又要做好生产生活设施建设中的协助、监督、后勤工作。公共交通、村民生产生活用电、用水以及广播、电视、电话、通信系统、社区公共活动设施等基础设施都不同程度地遭到破坏，因此社区抓好生产生活基础设施建设成为农民正常生产的保障。 　　 做好社区生活环境建设。生活环境包括村容村貌、房屋坐落规划、村落公共环境、自然环境等。社区应发挥其主导性，带动居民建立一个良好的生活环境。 　　 协助开展完善农村居民生活保障体系工作。健全完善农村居民生活保障体系工作包括推进新型农村合作医疗体系，加强乡村卫生院站建设，建立普及农村公共卫生服务体系等。例如震后农民失亲、失房、失财现象出现，部分孤寡老人、孤儿、单亲儿童的日常生活难以得到保障。养老院、福利院的建设需要社区积极参与，弱势群体也需要得到社区关怀。因此协助健全完善农村居民生活保障体系工作成为社区工作的核心内容之一。 　　 发展社区教育。通过办讲座、放映视频、引进专家现场指导等形式将各种科学文化知识在社区传播以提高社区居民素质。发展农村社区教育有利于社区能人对其他人发挥教育功能；它是具有广泛参与性性质的活动，通过社区教育活动的开展实施，进而调动社区人口在社区发展中的参与积极性；社区教育是对社区组织能力的检验，同时亦是对社区组织能力的有效开发；成功的社区教育有利子对人口技能和智能的开发，会增强社区居民的凝聚力[4]。 　　 三、社区建设需要把握好三个方面 　　 （一）市、县级党委政府要在国务院相关部门的指挥下，扎实开展领导工作 　　 首先，把开展农村社区建设工作当作新农村建设的一部分，不可马虎，更不能敷衍。应根据各地不同情 况，区分城郊结合部农村社区、集镇中心村