地方政府或有负债效应分析_唐珏岚.pdfVIP

2011 年 5 月 上海行政学院学报 May. , 2011 第 12 卷第 3 期 The Journal of Shanghai Administration Institute Vol. 12, No3 中图分类号 文献标识码： 文章编号： （ ） （ ） ：F127 A 1009-3176 2011 03-071- 9 地方政府或有负债效应分析 唐珏岚 （上海行政学院，上海 200233） 摘 要：当前我国地方政府或有负债的存在有其必然性和合理性。 地方政府或有负债 具有促进经济增长、维护社会稳定的积极作用，但规模如果过大，地方财政与经济的稳定 运行极有可能遭到损害。 政府或有负债管理的目的并非简单地消灭或有负债，而是如何保 持其适度规模，防范化解可能存在的财政风险，以促进地方经济增长、实现社会稳定。 关键词： 或有负债；经济增长；适度规模 一、引言 或有负债最初是会计学上的概念，国际会计标准委员会将“或有负债”定义为以下两者之一： （1）因过去事项而产生的潜在义务，其存在仅通过不完全由企业控制的一个或数个不确定未来事项 的发生或不发生予以证实；（2）因过去事项而产生、但因下列原因而未予确认的现时义务：结算该义 ① 务不是很可能要求含经济利益的资源流出企业，或该义务的金额不可以足够可靠地计量。 1998年 世界银行高级经济学家白海娜（Hana Polackova）将或有负债引入到政府财政领域，并将其定义为基 ② 于某些不确定事件的发生而给政府带来的支出责任。 或有负债是由或有事项引起的，国际会计准 则第10号《或有事项和资产负债表日以后发生的事项》将“或有事项”定义为这样的一种状况或情 况，“其最终结果是收益或亏损，并且只有在一项或若干项不确定的未来事项发生或不发生时才能 予以证实”。或有事项发生的不确定，以及与之相随的债务发生所需政府支出金额的难以估算进一 步增加了或有负债问题的复杂性。依据不同的表现形式，可以将或有负债进一步划分为显性与隐性 两大类。两者都只在特定事件发生时才产生负债，但前者在由或有转化为现实之前，政府曾以正式 条文承诺了法律方面的责任，后者不是由法律或合同所确认的负债，而是建立在公众期望、利益集 团压力基础上的需要政府财政 “兜底”的道义债务。 收稿日期： 2010-12-20 作者简介： 唐珏岚 女（1972— ）上海行政学院经济学教研部教授 经济学博士 71 第3 期 上海行政学院学报 2011 年 近年来，学术界对或有负债研究成果大量集中于财政风险、金融风险等方面。随着我国地方政 府或有负债规模的膨胀，一旦超出财政可承受的范围，财政与金融的稳定、地方经济的发展，甚至社 会稳定都有可能遭到损害。但另一方面我们也应承认，在合理的规模内，地方政府或有负债或许是 一种促进经济增长、维护社会稳定目标的重要工具。 二、地方政府或有负债促进经济增长 由于政府或有负债是只在不确定事件发生时才产生的责任，因此它不同于政府在财政运行中 举借的债务。其最大的特征是不确定性：产生的不确定性、结果的不确定性、证实的不确定性以及影 ③ 响因素的不可控制性。 对于地方政府的或有负债，要想发挥其有利作用、防范其对财政稳定、金融 安全构成不利影响，首先需对地方政府或有负债的产生