城郊社区公共服务设施布局规划思路和方法——以张家港市为例.pdfVIP

城郊社区公共服务设施布局规划思路和方法 ——以张家港市为例 齐立博，李艳萍 摘要：城郊社区具有城市和乡村交织的特征，公共服务设施缺乏统筹规划和管理控制。以张家港市为例， 充分协调国家、省市有关规范要求和地方管理需求，提出城市和乡村两类公共配套层级和标准，并提出了 标准布局、组合布局和灵活布局3 类布局模式。考虑与规划管理的衔接，城市社区以居住区为单位，划定 社区边界，探索 “图则式”管理模式，根据不同设施的管理需求，采用用地边界控制、用地布局控制、用 地规模和服务范围控制3 种模式；乡村社区满足乡村规划管理要求，采用 “通则式”管理。 关键词：城郊 社区 公共服务设施 张家港 1 引言 社区是最基层的公共管理单元，社区公共服务设施则是公共服务设施中与居民日常生活 [1] 联系最为紧密的基础设施 ，社区公共服务设施是实现基本公共服务均等化的重要保证。社 [2] 区公共服务设施规划的核心是社区公共服务设施体系和标准的构建 。 ① ② 城市社区公共服务设施规划方面的研究不少 ，有些也建立了农村地区配套规划指引 ， 但城郊地区作为一个独立的研究对象展开研究的相对较少。 本研究以江苏省张家港市为研究对象，探索城郊社区公共服务设施布局规划的思路和方 法。江苏省张家港市是全国首个荣膺联合国人居奖的县级市，2014 年全国百强县排名第二， 具有一定的典型性。 2 城郊社区特征分析 2.1 城郊社区地域特征明显 张家港市城郊片区位于张家港市规划中心城区外围地带，面积约106.4 平方公里，规划 范围与规划管理权限一致 （见图1），不包括以下范围：北至张杨公路——长安路——南横 套河——东二环路——张杨公路；西至疏港高速公路；南至长安路——南二环路——新丰河； 东至锡通高速公路。 从规划范围与规划城市建设用地边界的关系看，规划范围内大部分区域在规划城市建设 用地范围内，其他部分位于规划城市建设用地范围外，应重点考虑城市建设用地内外不同的 规划管理要求和社区组织方式，不能套用城市社区的一套，更不能照搬农村地区。 2.2 城郊社区具有城市和乡村交织的特征 从行政隶属关系看，张家港市城郊片区隶属张家港经济技术开发区（杨舍镇）管辖，是 区镇合一管理体制，行政管辖区域具有典型的城郊特征。 从现状行政管理体系看，开发区（杨舍镇）下辖城东、城北、城西、城南4 个城区街道 和泗港、晨阳、东莱、乘航、塘市 5 个办事处，城郊片区主要包括外围 5 个办事处范围内 29 个村（社区），其中28 个村、1 个社区 （见图2 ）。基层社区管理以行政村为主体，具有 典型的乡村社区管理特征。 现状村委会为主体的管理模式，和规划主体纳入城市建设用地管理的规划预期之间存在 较大的落差。未来相当长时间内，城郊地区是城市扩展的主要空间载体，城市与乡村交织发 展的特征将一直存在。 图1 张家港城郊片区规划范围图 图2 张家港城郊片区行政区划图 2.3 城郊社区多元化特征明显 从人口来源和分布看，张家港城郊片区人口来源和结构复杂，户籍人口约12 万，外来 人口约5.6 万。 城郊片区总体人口密度偏低，人口平均密度约1650 人/平方公里，人口密度呈现圈层式 分布：靠近中心城区建成区的地区人口密度高，外围人口密度相对较低 （见图3 ）。 城郊片区社区居住形态混杂，包括商品房、安置房、打工楼和乡村居民点等多种形态： 商品房和安置房基本是高层和多层，主要为近 10 年新建，商品房的环境品质略高于安置房 （见图4 ）；在工业区集中区附近，结合村庄建设少量打工楼，主要提供为外来人口居住， 房屋为租赁性质；除此之外大量的居住形态是乡村居民点，以2-3 层的低层自建房为主，居 住主体是本地户籍人口。 城郊片区具有本地和外来人口混杂的特征，不同的群体对社区建设有相应的规划诉求， [3] 城郊社区