仁及区发展及改革局公民道德建设宣传教育月活动总结.docVIP

为维护铁路、高速公路建设沿线人民群众的合法利益，保障施工单位的合法权益，规范铁路、高速公路项目建设期间因爆破作业造成的沿线人民群众和企事业单位的房屋、家具、田地、水源、农作物、牲畜等财产损失（简称“炮损”）的赔付处理，营造路地和谐环境，确保铁路、高速公路顺利建设，根据《贵州省交通运输厅关于全省高速公路施工炮损赔会处理的指导意见》（黔交建设[2013]22号）和《毕节地区高速公路建设指挥部关于进一步做好炮（震）损理赔工作的意见》（毕地高指发[2011]4号）精神，结合我县实际，提出以下意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实维护相关各方合法利益；坚持以人为本，关注民生，实事求是，赔付有据，兑付及时，自行修复的原则，力争实现理赔双方基本满意，工程建设不受影响的目标。 二、工作原则 （一）坚持定性与定量相结合原则：位于铁路、高速公路施工范围内，确属施工爆破导致炮损的所有建筑物、水源点、山塘水库、涉农设施、农作物、林木等无论其是否做过炮（震）损前状况调查，都应赔偿。 （二）坚持实物受损，前后比较的原则。根据炮前调查与炮后受损情况比较，作为炮损理赔的依据。 （三）坚持公开透明原则。坚持公平、公正、公开，严肃工作纪律，严格履行办事程序。县、乡铁路、高速公路炮损理赔工作小组要搞好统筹协调，当好公正裁判，既要维护受损权属人权益，也要确保赔付单位利益，务必做到实事求是，不乱开口子，不乱许愿。 （四）坚持协议理赔为主，鉴定评估理赔为辅原则。炮、（震）损后，双方应按损坏程度进行协商，并在乡镇（街道）炮损理赔工作小组的协调下，及时进行协议赔付；在有争议并经协调无效的情况下，按照国家相关法律法规，对是否属于炮损及损坏程度的鉴（认）定，依照鉴（认）定结果予以理赔。 （五）坚持轻重缓急、区别对待原则。对严重受损且危及人民群众生产生活安全的，施工单位要在县、乡指挥部的协调下，及时采取措施进行处理，不留安全隐患，确保人民群众的生产生活不受影响。 （六）坚持依法办事原则。涉建各方要按照相关法律法规对财产权属人进行保护，炮、震损发生后，按程序依法进行赔付，但对赔付不服，在协商无果的前提下，可以进行司法诉讼。 三、理赔标准 炮损补偿标准按照县政府有关铁路、高速公路拆迁补偿方案中的炮损补偿指导标准执行；没有规定的，采取“一事一议”方式参照有关指导标准的规定协商赔付。炮损理赔实行保证金制度，由施工单位向县铁路、高速公路建设指挥部预缴赔付保证金，施工单位根据工程规模、爆破作业量、爆破影响范围住户及田地等规模，按5-10万元的标准缴纳。经炮损工作组认定并报县建设指挥部审核同意，对爆破作业单位的责任造成炮损赔付工作拖延或拒不理赔的，可动用保证金先行理赔，在炮损赔付处理完成后进行结算，多退少补。 四、工作步骤 为保证炮损理赔工作的严肃性和及时性，实行权属人申请、乡镇（街道）、施工方进行对比核实、协商赔付、签订赔偿协议、支付赔偿款的程序。 （一）权属人申请。造成炮（震）损后，权属人应立即向村组、乡镇和施工单位报告，施工单位要及时配合乡镇、村、组工作人员介入调查核实鉴证。 （二）明确赔付时限。根据乡镇、项目经理部上报的调查核实情况，按照轻重缓急的原则确定赔付时限。除特殊情况外，确认爆破完全结束且不再放炮产生炮（震）损后进行。签订赔偿赔付协议后，施工单位应在协议规定的期限内足额向受损方支付炮损赔偿费。无争议且数额不大的赔付，经施工单位、受损方和炮损工作组三方共同签字确认炮损情况和赔付金额，在炮损核实现场进行现金支付。 （三）据实协商，制定方案。在乡镇（街道）炮损理赔工作领导小组的统筹协调下，施工方和受损方（代表）据实协商赔付标准，能及时赔付的签订协议，及时赔付；需修缮或新建的，县、乡指挥部和施工单位与权属人共同确定方案和工程量，并根据方案和工程量确定赔偿金额；若存在争议且达不成协议，确需作鉴定的，由涉建乡镇（街道）委托行业管理部门或（委托）有资质的鉴定评估单位对炮（震）损进行鉴定评估。鉴定评估结论，由所在乡镇（街道）送达权属人并告知相关事宜。 （四）“一事一议”、特事特办。对损坏原因争议较大难以确认，且严重影响权属人生命财产安全的，由县、乡指挥部按“一事一议”的原则，及时召集相关部门、项目办、监理单位、施工单位及炮（震）损方代表，以专题会议进行议定，并形成会议纪要确定赔偿。具体实施由当地乡镇（街道）负责，村委会协调配合。因爆破作业方式不符合规程，或装填药量超过规定，或不采取有效防护措施进行野蛮施工导致炮损发生的，施工单位如果不能提供有效证据，不得以处理距离超过200米或超过炮前调查范围规定为由拒绝赔付。 ????（五）履职尽责、服务大局。县、乡镇（街道）要牢固树立围绕中心、服务大局的意识，牢记服务宗旨，发挥好桥梁纽带作用，及时处理炮损理赔工