城市规划法规[资料].doc

城市规划管理与法规 第一章 城市规划管理基本知识 1.1 行政管理学的有关知识 1.1.1 行政的概念：行政是一种社会组织有序进行活动的形态、社会现象和社会活动,它通过一定的形式、活动和关系表现出来。 1.1.2 行政管理的概念：行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动,是国家的组织活动.内容：⑴政府管理外部各种公共事务的活动.⑵政府为管理外部社会各项事务而展开的内部管理.功能：服务、维持、保卫、管理、扶助、发展。 1.1.3 行政组织(机构)的概念：行政组织是社会行政体系的结构形态,是行政行为赖以表现的组织基础.行政组织的基本构成要素：职能目标、机构设置、权责划分、职位配置、人员结构、运行程序、管理手段、法律规范等等。 1.1.4 行政领导的概念：行政领导是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织内的个体或群体,从而实现一定组织目标的活动过程. 行政领导的功能：⑴确立本组织目标;⑵组织与协调下级的工作;⑶协调本组织与外部的关系;⑷激励下属努力为实现组织目标而工作,并对他们的工作及时予以评价和控制;⑸发现人才、培养人才、启用人才。 1.1.5 行政沟通的概念：行政机构及其成员在行政管理中与相关部门及人员之间交换、传递信息和保持联系. 作用：⑴行政沟通是有效决策的依据⑵行政沟通能增进行政人员对组织目标、工作环境的了解,促进行政人员对组织的认识和认同,形成一种积极的组织意识⑶行政沟通能改善人际关系和组织气氛. 类型：⑴正式沟通：纵向沟通、横向沟通（注:按照规定的职位等级和法定权力关系进行,一般不能越级沟通.）⑵非正式沟通. 行政沟通的原则：⑴高效率原则:指某一行政信息完成沟通过程所需要的时间。为了实现行政沟通的高效率原则,必须特别注意以下两点:①保证沟通渠道畅通无阻,减少人为干扰和失真现象,尽可能选择最短、最直接、容量适中的渠道进行沟通;②沟通技术现代化.⑵高质量原则：行政信息在传递过程中所达到的真实性、准确性和全面性，尽可能地减少信息传递过程中的干扰和失真,注意减少与信息接受者的要求及行政决策活动无关的信息.⑶民主化原则：扩大行政人员参与决策的机会,创造一种民主、宽容、和谐的沟通氛围。 1.1.6 行政效能的概念：行政效能就是行政投入和行政产出之间的比值. 提高行政效能的途径和方法：⑴改革组织体制：划清各项行政职能的内涵和外延，减政放权;根据职能加效能的原则重新考虑行政机构的设置及其编制、规模;优化组织结构,健全决策机构,加强信息机构和监督机构的职能,控制并适当减少过于庞大的执行机构.⑵提高行政人员的素质，发挥他们的主动性和积极性.①提高行政人员的政治觉悟和职业道德水平；②加强在职人员的知识教育与专业培训；③建立优胜劣汰的竞争、激励机制,尽快推行”国家公务员制度” ,从制度上保证行政人员的质量.⑶完善行政过程：①进一步优化决策,增强决策的科学性和民主性；②通过简化程序,减少中间层次和加强监控等方法消除执行和反馈中的”中间梗塞”和”信息衰减”现象；③加强协调与合作；④加强规划工作,科学运筹时间、人力、财力、物力等.⑷实现行政管理方法与手段的现代化。 将新的科学理论广泛应用到行政管理实践中去,以提高行政管理的科学化程度,采用电脑、图文传真设备等现代化技术手段,从物质技术方面促进行政效能的提高. 1.2 行政法学有关知识 1.2.1 法律的概念：①广义:国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总称；②狭义:国家立法机关制定的在全国范围内具有普遍约束力的规范性文件. 1.2.2 行政法的概念：由法定的国家机关依照法定程序制定的,对社会各项事务事实国家行政管理的法律、法规、规章等具有法律效力的规范性文件的总和. 任务：规范国家对社会事务的行政管理规则,保障和监督国家行政机关职权的有效行使,保护公民、法人和其他组织的合法权益. 渊源：行政法的渊源,又称行政法的发源,是指行政法产生的依据和来源及其外部表现形式.⑴宪法:是制定各种法律、法规、规章的法律依据和来源,是行政法的渊源和特定的国家行政机关行使行政立法权的法律依据.宪法是行政法的最根本的法源.⑵法律:是国家最高权力机关制定的规范性文件,包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的一般法律,它是我国重要的行政法渊源. ⑶行政法规:国务院为实施宪法和法律制定的规范性文件,是制定地方法规、自治条例及规章的依据.⑷地方性法规:指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常务委员会,按照法规程序所制定的规范性文件,是制定规章的依据.⑸自治条例和单行条例:实施范围狭窄,由民族自治地方的人民代表大会制定,它们在制定机关所辖民族自治地方范围内具有法律效力,是制定规章的依据.⑹