企业职工养老保险和农村养老保险的衔接.pdf

企业管理 企业职工养老保险和农村养老保险的衔接 宗绪辉 淄博市临淄区劳动保险事业分处 山东 淄博 255400 【摘 要】现在许多文章在论述我国养老保险问题时,几乎都是把城镇职工的养老保险与农村劳动者的养老保险分别考察的,很少研究我国城乡养老保险的衔接问题。 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和我国城乡劳动年龄人口流动的不断加剧,这个问题将会愈益突出,迫切需要尽快解决。本文试图探讨构建城乡养老保险衔接的思路和 方案,供有关政府部门决策参考。 【关键词】企业养老保险　农村养老保险　衔接 养老保险制度是指由政府制定并组织实施的在劳动者达到法定 存在着紧密的相互关系,二元经济结构是二元社会保障制度的最深层 退休年龄退休后,从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和服 次根源;二元社会保障制度将阻碍二元经济结构的改造。因此,城乡养 务的一项社会保险制度。目前,我国的养老保险实行多元化的养老保 老保险衔接制度的建立,将有效促进农村劳动力向城镇的迁移,减除经 险制度。主要包括两大体系:一是商业保险中的各种养老保险险种;二 济结构的二元化性,进而有助于减除社会保障制度二元性。反过来,社 是政府兴办的社会养老保险。社会养老保险按保障对象的不同又分 会保障制度的一元化趋势将促进了二元经济结构的一元化趋势。可 为城镇职工养老保险制度和农村养老保险制度。这两种养老保险制 见,城乡衔接的养老保险制度将产生一个良性的循环过程,最终使经济 度既有联系,又有区别,是两种相对独立的制度。 结构和社会保障的二元性消失。 一、养老保险有关的基本概念 三、加强城乡养老保险的衔接具体措施 （一）基本养老保险 （一）尽力消除体制上的障碍 养老保险应该包括国家基本养老保险、企业补充养老保险、个 城乡社会养老保险制度的衔接会涉及许多相关制度,如劳动就业 人储蓄养老保险和商业性养老保险。“基本养老保险”只是“养老 制度、户籍制度、土地制度、社会福利制度等,它们的开放程度直接 保险”中的一部分,它是“养老保险”的主要构成内容,具有国家强制 决定着城乡社会保险制度的接轨进程。因此,必须加大对劳动就业制 性。“基本养老保险”是国家和社会根据一定的法律和法规,为解决 度、户籍制度等的改革力度,为城乡社会养老保险制度创作良好的体 劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限或因年老丧失劳 制环境。劳动就业制度的改革,应在现有工作基础上继续加大城乡一 动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养 体化的力度,使就业培训制度向农村延伸并且覆盖到每一个有培训需 老保险是社会保障制度的重要组成部分,目的是保障老年人的基本生 要的农村劳动力,使他们能够得到像城镇劳动力一样的技能培训机会, 活需求,为其提供稳定可靠的生活来源。就我国目前多支柱的养老保 提高他们的就业能力,创造城乡劳动力的公平竞争环境。 户籍制度的 险体系而言,“基本养老保险”也就是第一支柱,包括企业职工基本养 改革,继续放开城乡户口的限制和束缚,取消城乡户口制度,对于户口 老保险制度、机关事业单位基本养老保险制度、农村基本养老保险 管理实行属地原则,即按照劳动者就业地进行户籍管理,这样可以促进 制度以及新建立的城镇居民社会养老保险制度。 劳动力的流动和保险关系的转移。 城镇企业职工基本养老保险制度、机关事业单位基本养老保险 （二）完善企业职工基本养老保险制度 制度起步早,已经形成了一整套完整的转接制度。而城镇居民社会养 尽管我国统一的城镇企业职工基本养老保险制度已经逐渐成熟 老保险制度基本上是参照农村基本养老保险制度模式而建立。国务 起来,但其问题依然不能忽视。一是操作层面上。由于企业以追求利 院《关于开展城镇居民社会养老保险制度试点的指导意见》明确阐 润为其经营目标,出于成本的考虑,一些企业往往不愿意为其职工缴费, 述了