行政组织学小-抄完整版.pptVIP

（一）1.组织的要素：①人群②目标③结构④生态环境系统⑤行为 2.比较自主性组织与非自主性组织 自主性组织由成员以自愿结合的方式组成，即组织的目标是由其成员共同意愿自主确定的，组织内部权力的运作是双向的，组织内部的规范也有其成员共同决定或认可组织的领导人由其成员选举产生。 非自主性组织由组织建立者为特定目标而建立的组织。在非自主性组织内，组织的目标是由建立者确定的，与组织成员的意愿无关，组织的权力运行是单向的，组织的规范是由建立者确认或授权确定，成员对此无决定权，组织的各级领导不是成员选举产生的，而是自上而下的任命，组织的存废，完全不取决于成员的意愿。 3.非自主性组织的一般特性 ①行为的非自主性,即其成员对组织的事务不具有最高的、最后的决定权。以企业为例，企业股东大会是自主性组织，除此之外是非自主性组织。 ②绩效的利他性,组织活动产生的成绩和效益，并不属于组织成员和组织自身。组织成员与组织之间是一种依法建立的外部契约关系。 4.狭义行政组织的概念:专指为推行政务，依据宪法和法律组建的、行使国家行政权力、管理国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关体系，它是国家机构的重要组成部分。 5.比较行政机关与行政机构 行政机关是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位，是一级行政组织。 行政机构是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。行政机关是联结各行政机构的综合体。 6.行政组织的构成要素:①物质要素 —经费、物质条件 ②职能目标③权责体系（机构、人员和职位之间权力和责任关系的制度化设计和安排——体制）④机构设置（核心）⑤人员构成f法制规范 （二）1.雅典民主制全盛时期的国家政权组织特点： ①雅典的行政组织具有原始的民主行政特征②强调依法行政③行政官员非专业化、非职业化、无报酬④行政职能简单 2.资本主义时期外国行政组织特点 ①行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。资本主义国家的行政组织已从传统社会的立法、行政、司法、宗教诸职能含混不分的状态中摆脱出来而日趋独立。 ②近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。这表现在近代来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大。 ③行政权力起来越大。虽然资本主义国家把三权分立原则作为政府体制运行的基础，但从行政组织演变的历史轨迹中可以看出，行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，行政权力有强化的趋势。 ④在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大 中央集权；有中央集权传统的国家在逐步扩大 地方权力。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。 3.中国古代行政组织特点：①强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。 ②中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。③中国行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。经过漫长的历史发展，积累 吞穆位秃奥籍姐滁伞不柠掌驳屈橡青痢洼遮勒狄喂蕊注夕吻首年怒徽髓茂行政组织学小抄完整版行政组织学小抄完整版 了丰富的经验，为人类行政组织的发展作出了贡献。 ④中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。等级观念、宗族观念、任人唯亲的思想禁锢了行政组织的进一步发展。 3.中华人民共和国行政组织的特点：①新中国行政组织具有充分的人民性。是由我国的社会制度决定的。人民代表大会制度是新中国的根本政治制度。各族人民当家作主，通过人国人大统一行使国家权力。②新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与改革，并取得了一定的成就。③处理中央与地方关系上，基本上贯彻了民主集中制原则。强调民主基础上的集中统一，又力求在中央集中统一领导下充分发挥地方积极性。 ④弊端：由于分工过细，造成机构臃肿、部门林立、职责不清；由于过分强调对口管理，造成下级政府部门林立、机构臃肿，以及上级政府与下级政府职能雷同、职责不清。 （三）1.美国内阁和英国内阁的区别 ①美国的内阁不决定任何决策，也没有集体的政治责任，政策由总统决定，政治责任由总统承担，内阁仅仅是总统的顾问机构和各部部长之间交流信息的机构。 ②美国内阁只向总统负责，不向国会负责。总统与阁员是上下级关系。而英国内阁则要向议会负责，阁员与首相是同僚关系，若议会提出不信