公众参与及其在中国的发展.pdf

热点研究 公众参与及其在中国的发展 蔡定剑 所谓参与 是 年代开始传入中国 并逐 衡 效果也殊异 （ Participation ） ， 1990 ， ， 。 就是让人们有能力去影响和参加 步升温 兴起 近年来还有一些 公共参与这个概念强调公共 、 。 到那些影响他们生活的决策和行 初步研究公众参与的著作问世。 机构和公众在公众参与过程中的 为中去 而对公共机构来说 参 但公众参与在我国还仅是地方性 互动性 其中 公共机构是公众 ； ， 。 ， 与就是所有民众的意见得到倾听 实践 对这一理论研究仍然非常 参与的主体 而且是主导方 公 ， ， 。 和考虑 并最终在公开和透明的 缺乏 日常大众乃至一些政治家 众是参与方 一般是被动方 但 ， ， ， 。 方式中达成决议 公众参与作为 使用公众参与的概念还较为模糊 是中国公众参与有自己的特点 。 ， 一种制度化的民主制度 应当是 而缺乏科学的确定性 公众还不完全是被动方 有时在 ， 。 ， 指公共权力在作出立法 制定公 公众参与在当前中国的发展 公共机构决策和治理过程中 公 、 ， 共政策 决定公共事务或进行公 主要可分三个层面 第一 在立 共机构没有主动开放公众参与的 、 ： ， 共治理时 由公共权力机构通过 法领域 公众参与主要有两个方 情况下 来自民间的和社会的力 ， ， ， 开放的途径从公众和利害相关的 面 一是立法听证 二是立法游 量通过媒体 网络等公众舆论的 ， ， 、 个人或组织获取信息 听取意见 说 第二 在政府决策和公共治 手段 对某一公共决策或治理行 ， ， 。 ， ， 并通过反馈互动对公共决策和治 理领域 公众参与主要有环境保 为施加影响 迫使公共机构与公 ， ， 理行为产生影响的各种行为 它 护 公共预算 城市规划 公共 众产生互动过程 只有单方的行 。 、 、 、 。 是公众通过直接以政府或其他公 卫生 公共事业管理等 第三 动而没有互动过程的行为不能称