厦门市公共资源配置市场化改革的探索.pdfVIP

中国财政 CHINA STATE FINANCE 厦门市公共资源配置 市场化改革的探索 苏晓春 自 2005 年，厦门市开始实施公 了改革的顺利实施。 大宗货物采购，实现了采购价格更 共资源市场化配置改革，打破政 府 在自然资源领域，深化国有土 低、采购效率更高、采购质量更优 垄断提供公共产品的局面，引入市场 地使用权有偿出让改革。厦门是国 和服务 品 质更 好。如 2009 年 6月， 竞争机制，引导私人企业和社会资 务院确定的国有土地使用权有偿出 经公开招标完成空调采购，节资率 本参与公共资源的提供和经营，改 让改革的试点城市，从 1988 年开始 高达 65.86%。完成市管工程建筑意 变了提供公共资源效率低、成本高 在全市范围内实行土地有偿使用制 外伤害保险市场化工作，通过公开 的状况，取得了较好的成效。 度改革。经过多年的探索，于 2000 竞争引入 4 家保险经纪公司和 11 家 年 9月颁布实施《厦门市土地管理若 保险公司成立“市管工程建筑意外伤 积极拓宽公共资源 干规定》，明确除经济适用房以外 害保险服务中心”，为企业投保和理 市场化配置领域 的经营性房地产项目用地使用权必 赔提供“一站式”服务。全面实行直 须采用公开拍卖、招标的方式出让。 管公房服务管理市场化改革，取消 公共资源配置市场化改革与人 2004 年 3月，厦门市进一步规范经 房管所，成立公房管理中心，按照“管 民群众的生产生活及社会和谐稳定 营性土地招标拍卖挂牌出让工作， 理与服务相分离”的思路，将公房 密切相关，往往触及既得利益，加 要求项目土地“招拍挂”出让的条件 小修、租金催缴等专项服务分片区 上目前相关法律制度、管理体制、运 设置做到“公平、公开、公正”，避免 面向社会公开发包，全 部实现市场 行机制等尚不健全，改革存在一定 “量体裁衣”。2005 年，厦门市将新 化管理 ；建立公车统一维修和保险 的风险。为此，厦门市将自管房产清 建加油站用地纳入“招拍挂”出让范 制度，通过公开招标确定了 23 家市 查处置、事业单 位改制、大宗货物 畴。同时，将厦门国际游艇俱乐部工 直机关公车统一定点维修服务商和 采购等列为改革重点，实施重点突 程项目确定为经营性海域使用权“招 3 家公车统一保险服务商，2008 年 破。在此基础上，逐步铺开，拓宽市 拍挂”试点项目，探索海域使用权与 全市438 家单位共 4093 辆公车参与 场化配置领域。为保证改革的顺利 土地使用权捆绑挂牌出让。 定点维修，全年维修费用 1698 万元， 推进，厦门市政 府每年对列入市场 在行政资源领域，实行管理与 比上年度节约 781 万元，每车年保费 化改革的公共资源项目进行任务分 服务相分离。全面推进机关事业单 下降约 30%。 解，各主办单位根据任务分解规定 位自管房产清查处置工作，2008— 在社会公共资源领域，实行经 的办理时限制定市场化配置方案并 2009 年，市清房协调办共接收处置 营权公开出让。2005 年，厦门市建 组织实施，建立相应的配套制度和 单 位自管房产 909 处（ 套）, 合 计建 立户外广告设置使用权有偿使用制 监督机制。通过年度