建立南中国海生态保护多边合作机制之思考.pdfVIP

第 5 期 位法伦位 No.5 2016 年 10 月 Zheng Fa Lun Cong Oct.1O ,2016 [文章编号]1∞2--6274(2016)05--077--07 建立南中国海生态保护多边合作机制之思考* 管松徐祥民 (中国海洋大学法政学院，山东青岛 2661∞) [内容摘要】南中国海生态系统的重要性和衰退程度，已使得建立南中国海生态保护多边合作机制成为当务之急。 相关国际法义务、国际关系理论和南中国海局势的最新进展让我们有理由相信:可以冲破主权争端的阻碍，建立南 中国海生态保护多边合作机制。制定内容明确、具体、操作性强、具有法律拘束力的区域性公约是建立该机制的有 效途径。该公约应对主权效力具有零影响力，通过设立以规则为基础的保护措施和合作机制，达到维护南海生态系 统可持续发展、增进南海国家间的互信与合作的目的。该公约应适用于整个南中国海，包括争议海域和非争议海 域，以缔约国大会作为该合作机制的决策机构，将促进海洋科学研究合作列为重要内容，以建立南海海洋保护区名 单和南海濒危物种名单为主要保护措施。 [关键词]南中国海生态保护 多边合作机制 [中固分类号]DF468.3 (文献标识码]A …←→←-←--←--←→』嗣『←·→--←--←--←--←→←--←--←--←-←--←-←--←--←→←--←--←--←--←→←--←--←--←→←--←--←--←--←--←..-←→←→←--←· 随着落实《南海各方行为宣言》第十六次联合工 统正在以惊人的速度衰退着，若不及时采取有效措 作组会议落下帷幕，①人们更加清晰地感受到制定 施，资源枯竭将不再遥远。 《南海各方行为准则》的现实需求和难度。中国与东 渔业资源是南中国海最重要的生物资源之一。 盟各方虽然一致将海洋环境保护和海洋科学研究视 南沙群岛的渔获量已经低于每年7ω0 吨，即 0.3 吨/ 为重要的合作领域，却并未就具体的合作机制取得实 平方千米;[2]。南中国海北部海域的渔获量下降到 O. 质性进展。究其原因，除了各方对建立南中国海生态 29 吨/平方千米，比原始密度下降 280% 0 [3]P35 渔获物 保护多边合作机制的急迫性认识不足和对其可能性 品质也存在恶化趋势。例如，南海北部海域底拖网渔 缺乏信心以外，还包括对其主要内容研究不到位，令 获物中经济鱼类的比例，九十年代比七十年代下降 合作谈判成为无米之炊。 20 个百分点，且绝大多数是不满 1 周岁的幼鱼，渔获 物低值化、小型化和低龄化现象明显。[3] 附珊蝴礁、红 一、建立南中国海生态保护多边合作机制的急迫性 树林和海草床是保护南中国海生物多样性的关键生 既然 2∞2 年《南海各方行为宣言》将海洋环境 境。南中国海珊珊礁在过去50 多年来退化幅度高达 80% ,[4]PI287 已有 70% 的珊蝴礁濒临衰竭。[5]P303 如南 保护和海洋科学研究列为争议解决前有关各方可以 探讨或开展合作的领域，②那么我们有理由相信，南 中国海北部大亚湾海区活珊珊覆盖度从 1983-1984 年的 76.6%下降到 2008 年的 15.3%; 海南三亚鹿回 海国家对于进行南中国海生态保护和开展相关合作 的必要性并无异议。导致迄今仍未建立相关合作机 头岸礁活珊珊覆盖度从 1960 年的 80%-90%下降到 制的原因，除了主权争端的阻碍，还包括相关国家对 2∞9 年的 12%; 西沙群岛永兴岛的活珊珊覆盖度从 保护与合作的急迫性认识不足。曾经被誉为海洋 1980 年的 90%下降到2∞