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关于违法违章建设的思考与建议 《中华人民共和国城乡规划法》明确规定，违法违章建设是指未经国土、规划、建设等部门审批而擅自搭建的非法建(构)筑物，包括亭房、活动房、棚居，以及个人和单位建设的所有砖混结构的建筑物、构筑物等。近几年来，尽管万源市政府停止了城区私房建设的审批，但违法违章建设仍不断出现。就2010年有违法违章建筑53户，大量的违法违章建设泛滥蔓延，不仅严重影响市容市貌，而且扰乱了城市建设与管理的正常秩序，也扰乱了城市总体规划，更损害了广大市民群众的根本利益和社会公共利益。万源市城管局按照建设和规划管理工作职能，不断加大力度，严厉打击违法违章建设，取得了明显效果，但是违法违章建设因为有其多样性和复杂性（包括社会性）等因素，导致规划区域内非法建设有不断发展的势头。??? 一、违法违章建设现状??? 1、我市违法违章建设存在形式、结构较为复杂多样。隐性开发、非法占地、违章加层等现象较多。襄渝二线、达陕高速公路建设、“5.12” D级危房、“7.17”特大洪涝灾害造成的全垮户等原因占有比例非常大，其中也不乏异地安置卡在城市规划区内的违建行为。根据我局监管情况显示，全城区房屋在建工程97户，占地面积37672㎡，建筑面积267176㎡，其中非法占地、违法建设（以危房改建、“7.17”洪灾房屋垮塌户、高速公路拆迁为由）的有53户，占地面积7759㎡，建筑面积16755㎡。??? 2、违法建设管理工作难度大。绝大多数违建户与执法人员玩猫捉老鼠的游戏，你来我停、你走我建。更有甚者，当事人根本不与执法人员见面，采取回避，不理不睬等方式，同时指使老弱病残人员无理取闹，人为制造障碍，最终结果是领导不满意，老百姓意见大，执法人员压力大。??? 3、查处难度空前加大。因所涉区域散、乱,不能有效进行正常管理，特别是部分拆迁户持有安置卡，而无房居住也事实上存在，但又无建房手续，在综合执法中，我局发出停工通知书63份，责令停工53户，暂扣施工机械和工具无数，张贴施工封条800余条，采取围、堵、治、查等手段，及时增大管理成本，仍不能达到满意的效果。??? 二、违法违章建设结果??? 1、浪费大量的资源，损害了公共利益。城区时代尊城占地4117平方米，共有住户320 户，每户平均占有土地12.87平方米；河西状元村二社，在26640平方米的土地上，共有住户280户，每户平均占有土地95.14平方米。由此可以看出，私人建房占地大大高出小区住房占地，土地利用率低，浪费了大量的社会财富。近年来，由于政府对私人建房、加层等手续审批严格，大量私人建房均属违法违章建筑。由于城市不断扩展，耕地保护的政策凸现出建设用地的稀缺，土地供应量越来越少，如今却被违法建筑大量侵占，造成了土地资源的极大浪费，城市发展空间越来越受限，损害了群众不断改善住房条件的美好愿望。??? 2、违法违章建设基础设施配套差，对生态环境破坏严重，增加了建设成本。随着城市化进程的加快，违法建设业主为了实现利益的最大化，往往选择地理位置优越、交通运输方便的城郊结合部，一旦拆迁，要耗费巨大的人力、物力、财力，在社会上造成极坏影响，甚至会引发群体性事件。建筑垃圾对生态环境更容易造成破坏，并且增加了城市建设的拆迁成本，直接影响城市经营的顺利进行，从而进一步加大城市建设的资金压力，增大建设成本。??? 3、影响城市规划，安全性差。违法违章建筑，没有相关部门的科学规划，建设无章法，既严重影响城市规划，又严重影响城市形象，更阻碍了城市可持续发展。久来久之形成“火材盒“、“夹皮沟”类型的不伦不类城中村等落后产物。同时未经科学设计，没有具有资质的施工队伍，只凭经验加估计和认为差不多的民间施工队施工，存在极大的安全隐患，可能所修房屋几年后就变成危房，一旦出现地震、火灾、洪涝等，后果不堪设想，老百姓的利益将受到巨大影响，如真有此情况出现，将会给建设执法管理带来新的难度。??? 三、违法违章建设缘由??? 1、行政效能不高，审批手续繁琐。近年来，虽然我们不断加大优化发展环境力度，积极提高行政效能，大力精简审批事项，缩短审批时限。但是从总体来看，行政效能不高的现象仍然存在，各种审批手续程序繁琐、等待时间长。当部门意见不一致时，往往便造成审批卡壳的局面。而业主受经济利益的驱使，往往选择先开工建设，后补办手续，自然就形成了违法违章建设。如违法违章建筑红欣煤矿建设三井综合楼，该企业红欣煤矿和相关工作人员对各项审批程序不了解，不知道先办哪些手续，再办哪些手续，认为自己有《国有土地使用证》，又为了让企业顺利通过省级部门对扩建项目的验收，便自行修建综合楼，形成违法违章建设。??? 2、违法违章建设的巨大利益驱使业主铤而走险。目前，在土地资源市场上存在着事实上的双轨制，一方面是合法开发商“高价”竞拍投放量极少的土地