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第一节：介绍明治天皇政府的确立以及确立颁布的法律条文和采取的措施。以时间为线索加以论述。 日本的近代君主立宪天皇制从1868年明治维新起，到1945年日本在二战中投降止，在近八十年的时间里，逐渐失去了其君主立宪的意义，堕落成为近代专制主义天皇独裁制。 1868年1月，鸟羽、伏见一战明治维新政权取得胜利后，政府机构扩充为三职七科。 三职七科：总裁为政府行政首脑，下设议定与参与为其副手，再在议定之下设神祇（祭祀官）、内国（内政官）、外国（外交官）、会计（财政官）、刑法（司法官）、制度（监察官）；同年二月二日又加入军防（军事官）形成三职八局制度。 1868年3月14日，明治天皇率文武百官在京都紫宸殿向天地明誓： 一、广兴会议，万机决于公论。 二、上下一心，大展经纶。 三、自百官以至庶民，各遂其志，勿使人心倦怠。 四、基于天地之公理，破旧有之陋习。 五、求知识于世界，大展皇国之根基。 即所谓《五条誓文》。 1868年4月27日，明治天皇颁布了《政体书》，宣布在中央建立立法、行政、司法三权分立制度，决定以太政官为中央政府国务机构，总揽天下大权，下设行政官、神祇官、会计官、军务官、外交官；以议政官为立法机构；设刑法官为司法机构。在地方设置府、藩、县三级行政单位。 1871年废藩置县后，明治天皇睦仁（名）将权力进一步集中：在太政官以下设正院和左右二院。正院设太政大臣、纳言、参议和各省。太政大臣辅佐天皇总揽政务、祭祀、外交大权；纳言在太政大臣缺职之时代其执政；参议为太政大臣和纳言之副职，协助二官管理政务；各省各部有大藏省、司法省、兵部省、外务省、工部省、文部省、教部省、内务省。左院掌管立法，设议长一人，三等级议员各若干人。右院由各省副官组成，负责草拟法案，审核各省工作。从此，大权集于天皇一人之手。 1885年12月22日，天皇下令废除太政官制度，建立内阁制，首相和各省大臣各自辅佐天皇执政，入阁人选由元老重臣（主要由倒幕运动功勋大臣组成）向天皇推荐。到1889年2月11日《大日本帝国宪法》颁布和1890年11月第一届帝国议会召开，拥有内阁、宪法和议会的一整套君主立宪外衣下的天皇独裁制宣告建立。 这套制度从建立之日起，到1945年日本二战失败，又经历了三个阶段。 从1889年明治宪法颁布开始到1924年为止，是明治宪法框架下藩阀元老垄断政权时期，这一时期的首相及阁臣人选，大都由领导倒幕运动的来自长州萨摩二藩的元老重臣充任或推荐。这一时期国内大权完全掌握在这些藩阀巨头手中，他们辅佐两代天皇，对内厉行改革，对外不断取得战争的胜利，逐步使日本走上独立、富强和对外侵略的道路，并跨入帝国主义国家行列。 从1924年6月加藤高明内阁开始，到1932年犬养毅内阁辞职为止，是明治宪法体制下政党议会政治时期，由立宪政友会、民政党、政友会交替组阁。这一时期的存在是日本民权运动发展的结果，在人民此起彼伏的民主民权运动压力下，明治政府被迫作出让步，允许政党政治出现，各大党派相继建立。昔日的藩阀首脑看到大势不可违，纷纷转而支持、同情甚至亲手组建政党（比如立宪政友会就是当时政坛巨头长州豪强伊藤博文所创立）。藩阀政治和政党政治形成妥协，大批政党人物上台组阁，日本所谓的政党议会政治时期到来。 从1932年到1945年8月，是近代天皇制的军部法西斯政治时期，军人们掌握政权，发动战争，最终使近代天皇制走向覆灭。由于明治宪法规定军队有不经内阁议会直接向天皇帷幄上奏之权，致使军人势力从一开始就未能处于有效的控制之下，不仅对内阁具有独立性，而且由于在战争中不断获胜而得天皇宠幸，最终发展成尾大不掉之势，成为日本政治体制内部一颗巨大的毒瘤。这一时期的内阁首相，大都由军部控制的政客甚或军人自己担任。他们积极为军部法西斯势力效力，在天皇的纵容指使之下，以所谓武士道精神为号角，参与发动了一系列对各国人民的侵略战争，最终灭亡了自己，也险些灭亡了天皇。 第二节：讲述明治维新后的人民斗争和“自由民权运动”，人民斗争连绵不断，这反映了人民对彻底废除封建制度的革命要求，这也反映了人民对明治维新政府的不满和鞭笞。 自从明治政府成立时起，农民和城市贫民的斗争在新的历史条件下一只没有停止过，并且有了新的发展。 1868年人民斗争达二十多起，1869年达四十多起，1870年达三十多起，1871年达二十五起，1872大约十五起，1873年大约三十五起，等等。 1882年福岛县自由党人的反迫害斗争，同农民的抗税斗争结合起来，发展为大规模的人民起义。 1873年人民斗争热火朝天，到处爆发有几万的、十几万甚至是几十万人参加的大规模农民起义。 从1877年西南战争结束前后起，以一部分非当权的地主资产阶级分子和受西方“天赋人权论”资产阶级革命思想影响的知识分子