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　　小水电代燃料项目实施有关问题的探讨 摘要：从项目区选点原则到燃料电到户电价，再到过网费进行了 分析 与探讨，试图寻求出加快与扩大小水电代燃料工程的途径。 关键词：项目区 农民人均年纯收入 燃料电 差价 到户电价 选点原则 过网费 1 前言 2003年底以来，水利部牵头在全国5个省26个县启动了小水电代燃料试点，中央投资1.29亿国债资金，带动地方政府和 社会 投资2.4亿元，建和扩建了27座小型代燃料电站，20多万农民实现了小水电代燃料。试点工作取得很大成功。 目前 正逐步推向全国。婺源将成为第二批实施小水电代燃料工程的地区之一，既非常幸运，也得益于其得天独厚的 自然 资源条件。 婺源地处赣、浙、皖三省交界，是一个具有江南特色的山区县。全县总面积2947Km2，人口33万。境内山峦叠嶂，溪流纵横，雨量充沛，全县多年平均年降雨量1981mm。婺源水力资源十分丰富， 理论 蕴藏量156MsoNormal style=TEXT-INDENT: 21pt; LINE-HEIGHT: 22pt婺源山清水秀、生态环境十分优美，森林覆盖率达84%，而且婺源又是圣贤之乡（文公朱熹之故里、路父詹天佑的桑梓）、伟人故里、人文和 历史 积淀十分深厚。良好的生态与丰富的历史文化交相辉映，铸造了“ 中国 最美乡村”之美誉。同时，近年被列为全国历史文化与生态旅游、生态农业县。因此，实施小水电代燃料进而保护自然生态与创建 现代 文明，太符合婺源需要了，绿色是婺源最后的王牌，保护绿色、保护生态是婺源 发展 战略。为搞好小水电代燃料项目建设，结合婺源的具体情况，就有关 问题 作些肤浅的探讨。 2 问题的提出 据调查，全国可实施小水电代燃料的地区农村居民有2830万户、1.04亿人，婺源就有5.3万户、20万人。但目前全国的试点工作每年仅支持6000万元的国债资金，其效益仅覆盖20万人。为避免让1.04亿规划区人口用上燃料电遥遥无期，亟待解决的问题是如何有效提高中央补助资金的效益。因为中央补助资金效率的提高，一则可直接增大目前有限中央投资解决小水电代燃料的人口数量（即如何通过带动更多社会投资来实现），二则以显著国有资金贡献率来争取中央资金日后的更多投入。其次，由于婺源县小水电建设起步较早，在“一大二公”和“一平二调”的年代，许多乡镇农民自力更生、艰苦奋斗、肩挑背扛甚至离乡背井作出巨大牺牲而修建起来水电站经农网“两改一同价”后均失去了优惠，全县农户统一电价0.65元/KsoNormal style=LINE-HEIGHT: 22pt3 解决问题的思路与 方法 3.1小水电代燃料项目区选点原则 众所周知，小水电代燃料是巩固退耕还林、保护生态环境的重要举措，其主要任务就是解决农民的烧柴和农村能源，长期有效保护退耕还林和森林植被，保护和改善生态。因此，小水电代燃料项目实施的核心就是利用小水电这一可再生能源来替代目前农村正在使用以烧柴为主的生活燃料。要实现这一目的，首先要让农民愿意用燃料电，同时又用得起燃料电。而要做到这一点自然要解决好电价问题，即将电价降低到农民能够承受的程度。当然，代燃料电价也不是越低落越好，定低了意味着国家应给予更多的补贴，进而增大小水电代燃料项目中国家无偿投资的比例，从而造成国家负担不起。根据有关权威部门调查表明，农民能够承受5%人均年纯收入的燃料费支出。为此，应在规划区内有意识地选择农民人均年纯收入较高以及用常规电作生活燃料较薪柴等现用燃料价格高出不多之地域（一般可为小集镇或城镇郊区）优先实施，然后逐步向其它地方推进，这样实施的代燃料到户电价可以定价相对高些，从理论上讲，它只要保证用燃料电支出低于燃柴等即可（此时农民就愿意用也用得起）。由于代燃料电价到户较高，相对代燃料电量上网电价就较常规电上网价低得不多，因此需国家补助其差价的无偿投资自然也就不多。这样，小水电代燃料项目中央投资实质就是以补农民目前燃料与用常规电作燃料之差价（当然为了刺激农民小水电代燃料，可适当多补些）为调节扛杆，大量带动地方政府与社会资金共同实施小水电代燃料工程，进而保护植被，保护生态。因此，一则，有限的中央投资便可惠及更多代燃料的农户，当然最主要的是将保护更多的森林与植被，真正实现保护生态之目的；二则雄辩地证明小水电代燃料项目中央投资的巨大效益，进而争取下步更多的资金支持，以加速全国小水电代燃料工作的普遍开展和目标的顺利实现。因为国家发改委和财政部时常抱怨小水电代燃料项目所需中央补助资金比例偏大，不能像农网改造仅给20%的补助资金便可轰轰烈烈地展开（其实并不成功），故而资金投放颇为犹豫，其实在某些条件相对较好的地区20%（而并非一定，45%）的中央投资也可启动小水电代燃料项目，中央补助资金效果很好，大有事半功倍之景象。由于，小水电代燃料项目必竟作为一德政工程