少数民族在西部大开发中的角色与利益实现研究.docVIP

　　少数民族在西部大开发中的角色与利益实现研究 【摘 要】 本文阐述了数民族在西部开发中的角色定位，少数民族是西部开发的行为主体、经济主体和利益主体之一；其利益主要表现在直接的物质利益、可持续的环境利益、自我发展能力和人力资源开发能力。认为西部开发中少数民族利益实现方式主要包括：创造参与机会是获得直接物质利益的基本方式；通过资源替代和利益补偿是可持续生存环境利益的重要方式；开发政策和投入对西部地区“三农”的重视是保障西部开发中少数民族获得实惠的必要前提。 　　【关键词】 少数民族；西部开发；利益实现 　　 　　中国西部不仅是一个地理或地域概念，它同时还是一个综合了区域因素、经济发展水平、民族因素等多重内容的范畴，因而西部开发的目标除了促进区域经济发展、增强我国的综合国力外，还包括了生态环境建设和保护、社会稳定、巩固国防、各民族共同发展繁荣等多重目标。在中国面临经济转型和全面建设小康社会的今天，协调民族利益关系，保障和实现各民族的利益与发展要求是保障中国社会、经济发展的关键。 　　一、少数民族在西部开发中的角色定位 　　1、作为行为主体之一的少数民族 　　我国开始于20世纪50年代的西部开发是在计划经济体制下，通过国家意志广泛动员全国的资源，包括人力资源与物质资源，在较短的时间内，在西部地区建立起了以原材料工业和国防工业为主的工业体系，从而打破了西部地区的封闭状态，以及以农牧业经济为主的经济结构，开始了西部地区的工业化进程。由于实施的是政府主导型的开发模式，因而从开发方式、产业选择、经济运行机制到人力资源动员、利益分配方式都贯彻了国家的意志和需要，西部的微观主体乃至地方政府往往被排斥在开发过程之外。 　　我国目前正在进行的西部开发是由政府推动、市场主导的区域经济发展战略，这与过去实施的西部地区开发战略是不同的。除了政府参与开发的方式发生变化之外，少数民族作为微观的行为主体积极参与了这一开发过程，他们的利益诉求被充分考虑以调动其积极性。 　　2、作为经济主体的少数民族 　　少数民族也是西部开发中重要的经济主体。在过去的开发活动中，少数民族没有更多的机会参与到区域经济开发中来，处于被动和旁观的地位。世纪之交实施的西部大开发战略是在新的国内外发展背景下进行的。尽管国家虽然仍是这次西部大开发的倡导者，但由于经济体制环境的差异，国家参与西部开发的方式也不同于过去，国家的主要任务是提供经济发展必需的公共产品，如基础设施建设和人力资源开发，同时提供政策支持，为微观经济活动创造良好的社会经济环境。其次，西部开发需要各微观经济主体的广泛参与和积极介入，而各少数民族无疑是西部开发中最重要的微观经济主体。［1］ 　　3、作为利益主体的少数民族 　　居住和生活在西部地区的所有社会成员作为最大的社会群体，他们将是大开发的主要受益群体，这种利益表现在生产生活条件的改善，收入的增加和自我发展能力的增强等；在西部地区内部，不同区域、不同阶层、不同民族又有各自相对独立的利益，存在着多个不同的利益主体；而随着西部地区对内外开放程度的增强，将涉及当地人与外来企业、人员之间的利益关系。因此，无论从宏观还是微观层面上看，西部开发过程中都将涉及不同的利益主体，以及各自的利益实现问题。 　　二、西部开发中少数民族利益的主要表现形式 　　1、直接的物质利益 　　西部开发的过程是区域经济发展的过程，同时也是各种利益主体积极介入，各种生产要素广泛动员和参与的过程。作为西部开发的重要主体，少数民族除了获得开发过程中的各种要素收益外，还将获得区域经济发展带来的各种利益，具体表现在：首先，参与基础设施建设所获得的直接物质利益。基础设施建设作为西部开发的重要组成部分，国家将在今后一个时期投入大量的人力和物力进行基础设施建设；其次，国家各种社会文化等方面投入的增加。中央将加大对西部地区特别是民族地区的财政转移支付力度，中央对地方的专项资金补助向西部地区倾斜，中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区；再次，资源开发及发展特色经济所获得的直接物质利益。资源型产业仍是今后一个相当长的时期内西部地区的主导产业之一；第四，通过当地各种生产要素的广泛参与获取直接的物质利益，在市场经济条件下，生产要素投入是获取收入和利益的最主要最直接的方式。［2］ 　　2、可持续的生存环境利益 　　生态环境的保护和建设是西部开发的重要内容。通过生态环境的保护和建设，可以极大地改善目前脆弱的环境状况，增强可持续发展能力，这是实现其他经济利益，乃至社会及民族可持续发展的根本保障。除了以上长远的可持续的环境利益之外，西部开发过程中的环境利益还表现在通过生态环境状况的改善而增加的收入，在一些地区生态环境改善和规划的经济效益已经显现。另外，自2000年以来实施的“退耕还林还草”工程，在进行大规模的环境