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　　广东劳动力市场结构性失衡的中长期对策分析 [摘要]本文以近年的珠三角“技工荒”为主要着眼点， 分析 了广东劳动力市场结构性失衡的现状与原因，从劳动力市场的供给和需求两个角度提出了解决这一 问题 的中长期对策。 　　[关键词]劳动力市场；结构性失衡；技工荒； 经济 结构 　 　　劳动人口的大规模流动是我国改革开放以来 社会 经济 发展 的一个重要标志。20世纪80年代以来，大量的劳动力从经济欠发达地区流向东南沿海经济发达地区，为这些地区的经济发展作出了巨大的贡献。作为改革开放的前沿阵地，广东经济的快速发展在很大程度上得益于劳动力流动所带来的大量廉价劳动力。然而近一、两年来，广东特别是珠三角地区出现了用工短缺的现象，这一现象又突出表现为技术工人和高级技术人才的短缺。当前的“技工荒”折射出广东劳动力市场结构性失衡的问题，解决这一问题不仅要着眼于短期治标，更要考虑长远治本之计。 　　 　　一、广东劳动力市场结构性失衡的现状 　　 　　从“民工潮”向民工短缺的转变，这是我国劳动力市场供求关系发生的巨变，它反映了我国劳动力流动方面的基本状况，传递了许多经济问题乃至社会问题的信号，反映了用工情况、人力资源管理、产业结构、社会结构的发展变化乃至制度的建设与变迁等方面给劳动力市场造成的 影响 。 　　据国家劳动和社会保障部2004年4月对全国40个城市技能人才状况抽样调查的结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4％，而 企业 需求的比例是14％以上，供求之间存在较大差距。调查还发现，企业当前最急需人才的前三位依次是：营销、高级技工、技师和高级技师，分别占调查企业需求比例的14．4％、12．1％和10．9％。2004年二季度对全国113个城市劳动力市场监测数据分析表明，各技术等级的劳动者在劳动力市场上都处于供不应求的状况，技师和高级技师严重短缺。企业对高级技师、技师、高级工的需求人数与求职应聘人数之比分别是2．4：1、2．1：1、1．8：1。 　　从广东省的情况来看，在广东总就业人口中，专业技术人员仅占5．9％，初级以上技术工人仅占8％。 目前 广东现有技术工人整体素质呈现“三多三少”的现象，即文化程度低的多高的少，技术等级中低的多高的少，高等级技术工人年龄大的多年轻的少。在技术工人队伍中，高级工以上的技术工人仅占24．2％。 　　而与此同时，广东劳动力市场供大于求的矛盾依然存在，就业困难群体增多，就业压力仍然很大。大学生就业形势依然严峻，近两三年每年都有一定数量的大学毕业生没能就业，造成未就业大学生累计数量明显增加，消化这部分大学毕业生的压力增大。 　　显然，目前的劳动力市场失衡是劳动力市场的结构性失衡而非总量性问题，突出表现为技术岗位缺口大与部分新增劳动力和下岗失业人员就业难并存的结构性矛盾。 　　 　　二、广东劳动力市场结构性失衡的主要原因 　　 　　(一)经济结构调整和产业转型，对人才的需求与劳动力供给间的矛盾 　　广东经济发展、产业结构的调整体现出大力发展高新技术产业、以高新技术带动传统产业的改造升级、人力发展第三产业等特点，这些都将对劳动者素质提出更高的要求， 也必然带动劳动力结构的相应调整。 　　广东省劳动和社会保障厅培训就业处处长陈斯毅指出，“十一五”期间，广东将进一步加快产业结构向高级化和适度重型化转变，经济增长方式的转变也将迈出实质性步伐，尤其是用人数量最多的珠三角，产业升级步伐将加快。从近三年劳动力市场需求情况来看，用人单位对技能型劳动者(明确要求有职业资格证书或专业技术职称)的需求分别占需求总量的42．4％、46．5％和48．1％，反映出用人单位对技术、技能人才需求呈持续增加的态势。从去年的数字上看，广东劳动力市场上技能型人才比大学毕业生还要“抢手”，仅上半年全省劳动力市场高级技工以上技能人才求人倍率达2．23，而大专以上文化程度的求人倍率为0．99左右，亦即一名技能人才有两个以上的岗位“虚位以待”，高出大专学历人士一倍以上。 　　广东人力推进产业结构调整、积极发展高新技术产业和装备 工业 的战略离不开一定数量的高素质复合型技能人才的支持，但目前人才供应情况显然不能适应产业结构调整的需求。 　　 　　(二)高等 教育 结构与经济和社会发展不相适应 　　产业的转型需要大量高素质的技术工人与大学毕业生逐渐相对过剩是造成我国目前结构性失业的重要原因之一，折射出教育结构与市场需求脱节的问题。 　　对于教育与经济的相互推动关系，广东省有着深刻的认识。改革开放以来，广东省致力于构建多层次、多门类、布局较合理的高等教育结构体系，从总体上说是适应经济和社会发展需要的。但是，随着市场经济的逐步完善、经济 科技 水平的迅速提高，尤其是当前经济结构的大力调整和改革，广东省高等教育结构体系