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　　开源节流与乡镇财源建设 　　摘要：在国家全部取消农业税后农民负担大大减轻，农民生产的积极性得到提高。但是, 农村 税费改革的实施,也使乡镇财政的利益格局和收支构成发生了重大变化，特别是 经济 薄弱乡镇财政面临的收支矛盾加剧，平衡难度加大。经济薄弱乡镇要想逐步改变财政困难局面，在财源建设工作中有所突破，就必须适应社会主义市场经济的要求，因地制宜，立足自身资源条件，以效益目标为最终取向，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的吸附作用，优化环境，夯实基础，不断培植经济和财源的增长点。 　　关键词：乡镇财源；开源节流；镇域经济 　　 　　一、乡镇财源建设现状和特点 　　 　　从收入结构分析，主要呈现以下特点：一是经济 发展 拉动收入增长。近几年随着经济增长的带动，部分主体税种仍然保持较快增速。二是 工业 财源的主导地位日益稳固。随着乡镇工业经济的发展，工业提供税收所占比重有了很大提高。另外，随着农业经济的发展，为工业税源的提高提供了更大的发展空间。三是第三产业的发展成为财源的又一增长点。 　　 　　二、财源建设存在的问题 　　 　　乡镇财源建设最大的制约因素在于主观方面观念僵化，“等、靠、要”的依赖思想严重，许多乡镇领导在财源建设上好急功近利、竭泽而渔，缺乏沉下心思，扎实做好财源建设服务工作的决心。乡镇要将工作重点由盲目上新项目转移到整治环境、扶优壮强和优化资源配置上，突出搞好政策引导、科技、信息、资金、流通等方面服务，千方百计为培植财源做好基础工作。近几年，通过招商引资，引进了一些创税 企业 ，为财源做出了一定贡献，但大部分企业规模比较小，税源结构单一，存在着创税少、支柱财源少的问题。其次,农业基础薄弱、存在产业结构单一等问题。农村经济的发展依赖于农业的发展，农业的发展需要产业结构的调整，基础设施的改善和建立高产、优质、高效的规模农产品生产基地。最后，新兴财源少、后续财源匮乏和财政监管力度不强等问题。财源建设要建立长期的稳定的财源，才能保证税收收入的稳定增长。要强化财源建设，做大做优财政“蛋糕”，其关键是要固本开源，在继续强化现有财源的基础上，巩固壮大主导财源，积极培植新兴后续财源，进一步加大财政监管的力度等。 　　 　　三、加强财源建设的几点建议 　　 　　（一）强化工业兴财，全力培育工业支柱财源 　　1.坚持树立工业财源是第一财源观念。继农业税取消后，工商税收成为乡镇财政收入的主要来源之一。确立工业主导地位，推进工业化进程成为加快发展、及早脱困的最直接、最有效的手段,加快培植规模企业，也是做大财政“蛋糕”的主要途径,发展工业也是增加地方财政收入的主要渠道。无论现在还是将来，工业作为支柱财源的地位都不会动摇。 　　2.加强招商引资，不断提高效益和扩大地方经济总量。要想加快工业化步伐，提高工业税源经济的比重，就必须以工业集中区为载体，不断完善工业集中区的基础设施，积极引进项目，利用内资，启动民资，吸引外资；在引进外资过程中，要改变过去那种一味靠减免税吸引外资的做法，把重点放在优化投资环境上。加大投入，高起点、高标准地规划建设工业集中区，打造招商引资的软、硬环境。通过大力招商引资，让外地项目、企业在本地落户，生根开花，以做大做优本地经济这块“蛋糕”，扩张本地的经济总量。同时，加强对外资企业的税收征管，防止收入流失。 　　3.加大科技投入，促进自主创新。乡镇要加大对本地科技含量高、利润空间大、带动面广的龙头骨干企业的扶持力度，稳固其对乡镇财源的支撑作用，要利用现有的产业优惠政策，引导企业加大科技投入，推动科研成果的转化，推进工艺的创新和产品的升级换代及新品开发，使企业能始终占据技术“制高点”，从而尽可能多的占领销售市场空间，有效实现产值和利润的转换，并以此形成新税收增长点。 　　（二）推进农业产业化，加强农业基础财源建设 　　农业是国民经济的基础产业，农业特产税取消和农业税免征后，乡镇财政从农业产品收入中直接获取的农税收入的缺失，并不表示农业对地方财政贡献的完全丧失。相反，随着商品农业、创税农业、创汇农业的发展，和农产品的加工、运输、储藏等农业产业链条的延伸与加长，农业对财政的间接贡献率会越来越高。因此，仍须大力发展商品农业经济，不断推进农业产业化，逐步提高次生农业经济的含税成份。 　　1.以市场为导向，调整农业内部结构。在确保粮食生产稳步增长基础上，不断提高 经济 作物的比重，同时，要树立“农、林、渔”并举的大农业的观念，扩大鱼、虾、蟹等养殖、特色林果和苗木花卉种植等在农业内部结构中的比重，通过优化布局，合理安排经济作物（如油菜、棉花、烟叶等）和粮食种植的比例，提高优良品种和种套养模式的比例，加快农业内部结构高速的步伐，变行政推动为利益驱动，鼓励农民 发展 特色农业，增加农特产品收入，加