电大本科毕业论文滥用职权.docVIP

目　 录 1．目录……………………………………………………………1页 2．提纲……………………………………………………………2页 3．摘要……………………………………………………………3页 4．关键词…………………………………………………………3页 5．正文……………………………………………………… 3-11页 6．结束语……………………………………………………… 11页 7．参考文献…………………………………………………11-12页 提 纲 滥用职权的涵义及特点 〈一〉滥用职权的涵义 〈二〉滥用职权的特点 二、滥用职权的范围及主要表现形式 〈一〉滥用职权的范围 〈二〉滥用职权的主要表现形式 三、滥用职权的认定及处理 〈一〉滥用职权的认定 〈二〉滥用职权的处理 四、预防滥用职权的措施 〈一〉健全适合我国国情的行政权力监督制约机制加大行政权力监督制约力度强化制约监督机制?确保权力的规范运行?现实生活中，行政权力与个人、组织有着经常、广泛、直接的联系。滥用职权是一种社会危害性非常严重的，它不仅直接危害国家机关的正常活动，而且往往致使公共财产、国家和人民利益遭受损失。作为国家机关工作人员利用职权实施的渎职犯罪的形式之一，在我国刑法理论和司法实践中争论较多。如何树立正确的权力观，正确运用手中的权力，这是新历史时期需要认真解决的一个重大问题。建议滥用职权在国际上没有统一的定义，各国行政立法，对此也没有形成统一的认识。在英国，滥用权力仅作为越权的一种表现形式；在美国把滥用职权界定为滥用自由裁量权，即不合理地行使权力；在法国、德国，权力滥用是指行政主体行使权力违反法律的目的。滥用职权是指行政机关行使职权实施具体行政行为的过程中, 虽然其形式上在法定范围之内，故意违背法定目的,背离基本法理,造成后果显失公正, 通过表面合法的手段达到实质非法的目的和意图，属权力的不正当行使不符合法律授予这种权力的目的? 〈二〉滥用职权的特点 1、行政主体的行为没有超越法定权限； 2、行政主体主观上出于不合法的动机； 3、行政主体的行为客观上背离了法定的目的、原则和要求； 4、行政主体的行为属行政违法行为，而不是行政不当。 二、滥用职权的范围及主要表现形式 〈一〉滥用职权的范围 滥用职权是行政职权在法定权限范围内的滥用。行政权限包括羁束权限和自由裁量权限，但滥用职权仅限于滥用自由裁量权。 滥用职权虽然发生在自由裁量权限范围内，但它因本身具有违法性而属于行政违法的范畴。理由是：一是它背离了法定目的的行为；二是它的违法性已为世界各国和地区所公认；三是我国行政诉讼法中也把它确认为违法性。 〈二〉滥用职权的主要表现形式 根据上述对滥用职权的定义，其主要表现形式有以下几种： 1、违背法定宗旨，背离基本法理。违背法定宗旨是指行政主体因受不当动机和目的支配致其使行政行为时背离了法定目的和利益。它构成的要件：一是主观上，行政主体有不正当的动机和目的，或虽无恶意，但因疏忽、过于自信等导致行为目的与法定目的不一致；二是客观上，造成了背离法定目的和利益的结果。具体包括：(1)行政主体及其工作人员行使职权出于私人利益或小团体的利益而使行为目的与法定目的不一致。(2)行政主体及其工作人员行使职权考虑相关因素或者考虑了不相关因素而导致了与法定目的不一致。(3)行政主体及其工作人员行使职权目的虽是为了公共利益，超出了法律规定的范围，不符合法律授予这项权力的目的。 2、行政不作为，不正当的程序。行政不作为是指行政主体不履行公共义务或拖延履行公共义务。行政机关依法负有作为义务，也明知自己的职权，但某些人为了达到目的，往往以“研究研究”、“考虑考虑”等理由搪塞当事人，或者暗示各种条件；在条件没有满足的情况下，不履行职责，而在条件满足后则立即作为，这种情况特别在法律、法规没有规定时限的情况下更为严重。我国行政诉讼法第四条第三项的规定，如果法律没有明文规定行政行为期限，或规定了一定的行为幅度，致使行政主体享有一定的自由裁量权，而在这种自由裁量范围内，行政主体有不正当的迟延或不作为，这便属于行政滥用职权。 正当的程序是指行政主体违反法定程序的行政行为属违法行为，只有在程序领域享有自由裁量权的情况，才会发生不正当的程序。通常包括以下情形：(1)严重失当的步骤，包括必要步骤的省略，必要步骤的颠倒，任意增加步骤等。(2)非常不得体的方式。(3)选择一种司法程序代替行政程序。 3、解释的不一致和反复无常。解释的不一致是指行政主体对不确定法律概念的解释不符合该项立法的精神和价值目的，不符合社会公认的基本准则。具体包括：(1)解释前后互相矛盾。(2)任意扩大（或缩小）解释。(3) 所解释与规范性文件对不确定法律概念所作政策性相违背。反复无常则