第三章 空间布局.docVIP

湖南省罗霄山片区区域发展 与扶贫攻坚实施规划 （2011—2020） 湖南省发展和改革委员会 湖南省扶贫开发办公室 二O一三年一月 目 录 序 言 ……………………………………………………………….第一章 基本情况 ……………………………………………………第一节 范围二自然第三节 经济社会发展第四节 贫困状况与特殊困难第五节 发展机遇第六节 重大意义 第二章 总体要求……………………………………………………第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 战略定位第四节 发展目标第三章 空间布局…………………………………………………….1 第一节 功能分区 第二节 空间结构第三节 城镇布局第节 第四章 基础设施建设……………………………………………….1 第一节 交通第二节 水利第三节 能源第四节 通信和信息化第五节 城基础设施第五章 产业发展…………………………………………………….2第一节 业第二节 加工制造业第三节 业第四节 现代服务业第五节 文化产业第六节 第七节 产业化扶贫第六章 改善农村基本生产生活条件……………………………….3第一节 村庄建设第二节 生产条件第三节 第七章 就业与农村人力资源开发…………………………………...39 第一节 就业促进与农村劳动力转移第二节 农村劳动力素质提高第八章 社会事业发展与公共服务………………………………….第一节 教育第二节 医疗卫生文化体育社会保障第节 第节公共服务一体化建设第九章 生态建设和环境保护……………………………………….4第一节 重生态 第二节 生态建设第三节 环境保护第四节 防灾减灾…60 第一节 规划协调性分析 第二节 规划实施对环境的影响 第三节 环境影响的减缓措施 第十章 改革创新…………………………………………………第一节 深化体制改革第二节 扶贫机制创新第三节 协作机制创新第十章 政策支持………………………………………………….第一节 财政、税收和金融政策第二节 投资、产业政策第三节 土地政策第四节 生态补偿政策第五节 帮扶政策第六节 扶持群体 第七节 重大政策和项目贫困影响评估第十章 组织实施………………………………………………….第一节第二节 规划管理第三节 监测评估序 言 按照中央把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，加快罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施步伐。湖南省罗霄山片区是整个罗霄山片区的重要组成部分，包括郴州市的宜章县、汝城县、桂东县和安仁县，以及株洲市的茶陵县和炎陵县，共计6个县。充分利用其经济基础、历史文化、旅游特色、自然资源和生态环境等促进区域发展与扶贫开发具有十分重要的意义。 依据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）、《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）亚热带季风湿润气候年，生产总值亿元，人均地区生产总值地方财政收入亿元，.1∶41.5∶33.4，城镇化。2010年，片区农民人均纯收入2594元，仅相当于全省和全国平均水平的45.3%和43.1%；按照2300元的新扶贫标准，农村有万人，贫困发生率为%（以片区总人口计算）；大部分农户家底薄、积累少，自我发展和抵御市场风险能力GDP分别为全省和全国平均水平的42.2%和34.1%，人均地方财政收入分别为全省和全国平均水平的46.7%和20.1 %，城镇化率比全国平均水平低13个百分点，城乡收入比为5.05:1，明显高于全国平均水平3.22:1。片区GDP占全省的比重由2005年的2.3%下降到2010年的1.6%，且未形成具有核心竞争力的产业或产业集群，对区域发展与扶贫攻坚的拉动力不足。 基础设施条件差，瓶颈制约明显%；电力和通讯设施落后，有358个村没有完成农网改造任务，占行政村总数的22.1%。水利设施薄弱，病险塘库总计达21076座，有24.8万户饮水不安全。区域内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、信息等现代基础设施严重滞后，物流成本高。 社会事业滞后2010年，片区平均每万中小学生拥有教师数比全省和全国平均水平少13.8人和15.6人，每万人拥有的医院病床数比全省和全国平均水平少8.7张和11.5张，每万人拥有的卫生技术人员数比全省和全国平均水平少10.7人和17.6人，人均教育、卫生支出低于全省平均水平。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。 生态环境承载能力弱，地质自然灾害突出为山新的机遇。中国第一个政权推动区域发展