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　　我国高职教育发展的政策环境分析与思考 摘要：追溯我国高等职业 教育 20多年的 发展 历程，在每一个重要时机，国家都会推出相关的政策和法规，引导、促进和保障高等职业教育的健康发展。本文对部分政策法规进行 分析 ，并对相关政策法规建设提出建议。 关键词：高等职业教育；政策环境 一、体制方面的相关政策逐步推进，初步奠定了高职教育发展的政策法规基础 在我国高等职业教育发展的开始阶段，相关教育体制改革方面的政策着眼点在于建立职业教育体系，强调要“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”；“初步建立起有 中国 特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架”。到上世纪末，在建立教育“立交桥”、促进高职教育与其他各类教育协调发展方面有了具体的政策规定，要求“努力建立符合我国国情特点的职前与职后教育培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展”，提出“职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续 学习 ”等。2002年全国职业教育工作会议提出“初步建立起适应 社会 主义市场 经济 体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的 现代 职业教育体系”；2005年全国职业教育工作会议又提出要“进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系”。由此，关于职业教育的体系目标不断推进，体系结构得以逐步完善，对高等职业教育的发展起到了重要的指导作用。 建立中国特色的职业教育体系，高等职业教育能否占有相应的 法律 地位至关重要。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》提出“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育”，“高等职业教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施”；1998年《中华人民共和国高等教育法》又规定“高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专 科学 校，其中包括高等职业学校和成人高等学校”。由此，高等职业教育作为一种特定的教育类型，在我国法律上得到了确认，奠定了发展高职教育的法律基础。 从高职教育的管理体制和运行机制来看，政策上主要有三个方面的规定：一是将招生计划、入学 考试 和文凭发放等方面的责权下放给省（自治区、直辖市）和学校，要求省级人民政府在国家宏观指导下，对本地区高等职业教育的现有资源进行统筹；二是确定了入学不转户口、毕业不统一文凭内芯、不发就业派遣报到证、可实行高收费的原则；三是将高职教育限定“为专科层次学历教育，其招生计划为指导性计划”。现在看来，其中有些管理和运行政策（如“三不一高”）并非无可指责，迫切需要调整和改进；但我们也应看到在当时的环境条件下，这些政策毕竟在短时期内迅速打开了高职教育资源短缺的局面，对高职教育大发展起到了促进作用。 二、教育教学方面的相关政策不断完善，基本确定了高职教育的人才培养目标和模式 伴随着高等教育发展，国家一直高度重视高等职业教育的教育教学管理和人才培养模式。 1998年，教育部要求“高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色”。2000年初，《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》又明确指出高职教育要培养“基础 理论 知识适度、技术 应用 能力强、知识面较宽、素质高”的毕业生，并提出了一系列原则意见：一是以培养高等技术应用性专门人才为根本任务；二是以适应社会需要为目标，以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案；三是以“应用”为主旨和特征构建课程和教学 内容 体系；四是将实践教学的主要目的确定为培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大比重；五是将“双师型”教师队伍建设作为提高教学质量的关键；六是将学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合作为人才培养的基本途径。这是在当时高职教育规模急剧发展的新形势下出台的一个重要文件，对规范高职教育的人才培养目标和模式都起到了很好的指导和保障作用。 2002年以来，教育部进一步加强了对高职教育教学改革及人才培养模式的调控。2004年教育部发布《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》，指出“高等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路。高等职业院校要主动适应经济和社会发展需要，以就业为导向确定办学目标，找准学校在区域经济和行业发展中的位置，加大人才培养模式的改革力度，