市政公用行业遏制重特大事故.doc

市政公用行业遏制重特大事故 构建双重预防机制实施方案 根据《福建省实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案》（闽安委办〔2017〕17号），结合市政公用行业特点，制定本方案。 一、工作目标 全面推行市政公用行业安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。建立健全市政公用行业安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升我省市政公用行业安全生产整体预控能力。 二、责任分工 各地市政公用行业主管部门按照“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，负责推动所监管行业领域构建双重预防机制。相关市政公用企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。 三、重点工作任务 （一）构建企业双重预防机制 1开展全面安全风险辨识。市政公用行业相关企事业单位以及市政设施管养单位、机构（以下统一简称“市政公用企业”）要制定科学的安全风险辨识程序和方法，组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，系统、全面地辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到无遗漏，并持续更新完善。市政公用企业主要负责人对双重预防机制的建立、实施、完善工作负总责，并提供必要的人、财、物保障。 2科学评定安全风险等级。市政公用企业要按照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986）确定安全风险类别，登记建档。对不同类别的安全风险，要采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告所在地市政公用行业主管部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。 3有效管控安全风险。市政公用企业要根据风险评估的结果，采取组织、制度、技术、应急等方面措施有效管控安全风险。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实单位、车间、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。 4实施安全风险公告警示。市政公用企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保所有人员都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。存在重大安全风险的工作场所和岗位要设置明显警示标志，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，并强化危险源监测和预警。 5建立完善隐患排查治理体系。市政公用企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合本单位实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与相关政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况。排查发现的重大事故隐患要在向所在地市政公用行业主管部门报告并制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理，治理情况实行向属地市政公用行业主管部门和企业职代会“双报告”制度。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。 6防控职业病危害。市政公用企业要依法向安全监管部门申报本单位工作场所存在的职业病危害因素，对可能产生职业病危害的作业岗位，规范设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业病危害防护装备，并定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业病危害防治，定期组织职业病危害因素检测和现状评价。对接触职业病危害的从业人员严格实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案，切实保障职工安全健康权益。 （二）