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中国人 口政策历史演变回顾 ◆张 毅 刘金辉 (重庆工商大学 ，重庆 400067) 【摘要】在我国经济发展的同时，以降低生育率为主 旨的人 口政 2、小结人口政策发展趋势 策卓有成效地实施，使我国人口出生率、自然增长率、总和生育 建国至今，中国人 口政策几经反复，从放松、收紧到再放松、 率显著下降，人 口累计少增加 了4亿多，推动 了经济社会的发展， 再收紧、经历了反复跌宕的变化，这一过程显示了一个比较明显 但同时因人 口结构的变化而导致的人 口老龄化问题、性别比失 的特点：随着人们对人 口发展认识的加深，人El控制政策逐渐趋 衡问题等突显。 向理性与稳定。学界已经对人口政策演变进行归纳，我们将其 【关键词】人口政策；历史演变 总结为九个阶段：放任式增长 (1949．1953)——开始节制生育 (1954．1957卜 政策受挫反复(1958．1961卜—I再次进行人 口控 一 、 人口政策的定义 制(1962。1966)-_—_政策再度 中断(1967．1970)__——全面推行计划 人 口政策是指国家政府未来国家利益和长远发展而制定了 生育 (1970．1980)——全面进行控制 (1980—1984)——紧中微调 影响和干预人 口发展过程和行为的法令、法规和措施的总和。 (1985．1989卜 稳定低生育水平(1990至今) 广义的人 口政策指政府为了达到预定的与人口有关的经济、 三、我国人口政策的评价 社会发展 目标而采取的旨在影响生育率、死亡率、人 口年龄结构、 1．我国人 口政策的成功之处 生理素质、文化教育程度、道德思想水平，以及人 口迁移和地区 (1)我国人 口出生率、自然增长率、总和生育率显著下降。 分布等方面变化的一系列措施。狭义的人 口政策主要指政府在 1980年我国的人口出生率为 18．20％。，自然增长率为 11．8％o，总 影响生育率变化方面的措施。 和生育率是2．24，到2000年，人 口出生率降到15．23％。，自然增长 二、建国后的人口政策历史演变 率为8．77％ 和生育率在 1．8左右，已经低于2．1的更替水平。 1、各时期人 口政策回顾 据统计，由于我国计划生育人 口政策的实施，人 口累计少增加了 50年代 ，政府就开始重视人 口问题，号召计划生育。1953 4亿多，使我国 “l2亿人 口日”推迟了整整5年。 年党中央发出 《关于控制人 口的指示》，政务院就指示中央卫生 (2)我国的人口素质得到了提高。婴儿死亡率显著下降，人 口 部要帮助群众节制生育。1956年中央人民政府的工作报告中， 的平均寿命由1980年的64．9岁上升到2000年的71．9岁。我国人 提出了第二个五年计划期间，为了很好地教育后代以利民族健 口的平均受教育年限也由l982年的5．15年上升到2000年的7．23年。 康和繁荣，我们赞成在生育方面加以适当的节制。 (3)我国人口结构类型实现了转变。由1970年代中后期的 60年代初 中央和国务院联合发布 关“于认真提倡计划生育 高出生、低死亡、高 自然增长，转变为 1990年代中期低出生、低 的指示”在城市和人 口稠密的农村提倡节制生育，适当地控制人 死亡、低 自然增长。 口自然增长率 ，使生育问题 由毫无计划的状态逐渐走向有计划 (4)有效缓解了人 口增长对经济发展和资源环境的压力。生 的状态，由于种种原因，50．60年代的人 口政策未得很好落实，效 育率的迅速下降导致了人 口抚养比下降了1／3，为经济增长创造 果不佳，但控制人 口的工作在全国已经宣传，干部群众已经知道。 了40年左右的人 口红利期。 70年代初人 口问题进一步引起党和国家的重视，1971年国 2．我国人 口政策的不