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中国行政管理考研辅导第一品牌 中国人民大学行政管理考研张成福《公共管理学》重点笔记 【易研教育】全国行政管理考研辅导第一品牌！行管考研群：6269899 或 335661805；北大行管考研群： 6570043；北师行管考研群：233955829；人大 行管考研群： 6571316；北航行管考研群：252724625；北科行管考研群： 252725818；北邮行管考研群：300650018：对外经贸行管考研群：252725295； 中国地大行管考研群；2014年包揽北大、人大、北航、北师大、政 法、浙江大学、武汉大学等28校行管考研前三名！其中2014状元杜鹃总分 407,2014状元郭年顺总分40 分，专业二140分！201 状元王柳400分！ 张成福《公共管理学》状元总结重点笔记 第四章 公共部门战略管理（理解）【易研教育注】 一、什么是战略管理？ 1. 含义：所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织 的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的 艺术或技术。 2. 特征 第一、战略管理具有强烈的未来导向性。应该说，组织的计划都是根据组织的目标所确定今 后要实现或完成的任务，因而在管理领域内，任何组织的计划都具有未来性。 第二、战略管理具有长期性、全局性和根本性。整个战略管理涉及的是组织发展的总的格局 和问题，关注的是组织的长远发展和利益。 第三、战略管理具有外向性，是外部环境的管理。所谓外向性，是指战略管理是在面对复杂 多变的环境时，通过制定战略，利用外部机会和化解或回避外部威胁，从而促进组织成长的 发展。 第四、战略管理是一个由外向内的实施过程。战略管理是从注重外部环境，寻求机会与回避 威胁开始的，通过环境评估，确定战略规划，然后将这一战略目标贯穿于整个组织的结构调 整、人员安排和资源配置，进行整个组织管理运行的。 第五、战略管理是理性分析与直觉的结合。从决策的角度看，战略管理是在对组织外部和内 部多种因素定性和定量分析的基础上，作出决策的过程，相当程度上它是一种重大决策的客 易研教育官网 全国统一咨询热线400-006-8896 中国行政管理考研辅导第一品牌 观、逻辑的方法。然而，战略管理决策的制定又不仅仅由靠理性分析，因为战略管理是面向 未来的，是首先关注复杂多变的外部环境的，而未来是不定的，外部环境也是处于发展变化 中的，因而不可能仅凭精确、明晰的逻辑分析就能制定出战略规划，经验、感觉和直觉也在 决策中取着极为重要的作用。 3. 原因：四个方面：更加复杂和不确定的环境、公共部门角色的变化、国际化和国际竞争 力的挑战；公共利益的挑战 4. 环节： 1 环境分析 公共管理环境是一个由多种交互作用的因素构成的系统，包括生态的、文化的、政治的、经 济的等方面。这些环境因素根据对公共部门决策的影响程度，实际上又可以分为一般环境和 具体环境。一般环境指作为整个公共部门决策背景的环境因素，如社会文化心理、公共管理 文化观等；而具体环境则指对公共部门的决策、管理发生直接影响的因素，包括组织内部的 环境。 环境分析的基本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工具，分析影响组织的外部系统以 及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了解外部的机会和威胁，从而奠定战略规 划的基础。这一依靠特定工具所进行的环境分析通常被称为SWOT分析，我们将在本章第 三节中进行具体介绍。 战略规划 战略规划是在环境分析的基础上形成战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。 从战略管理的角度看，公共部门战略规划主要有以下几个方面的活动： （1）确认重要的环境变化及趋势的议题。 （2）提出问题和确认目标、任务。主要内容是明确本身是什么组织并且组织将如何发展？ 组织的服务对象是什么？服务对象需要什么？我们应当进入什么样的领域进行服务？等等。 （3）决定组织在一定时期内所注重或强调的主要价值。 （4）通过战略分析，选择组织应当进入的领域，并设定基本的明确的策略方向。 （5）通过战略选择，确定组织应当采取的战略类型。 （6）设定执行所选择的战略的行动方案，即将战略选择的结果进一步体现在公共服务的品 种规格、功能战略和资源分配等方面。