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　　教育分配问题的多角度观察与系统性解决途径 摘要： 教育 对一国 经济 的增长代写论文有直接与间接的正面效应，我国 目前 教育分配的不公平程度有增无减，“义务教育”对广大农民而言并不“义务”，只有从根本上解决教育支出的不公平分配，才能逐渐实现“和谐”三农。国家应增加教育投入，建立多渠道的经费来源，完善 农村 的义务教育，加强对农民的职业技术教育，促进教育公平。 　　关键词：教育配置；教育扩展；城乡教育；义务教育 　　　一、教育扩展与教育分配的关系 分析 　　 　　我国改革开放以来，教育事业得到了较大 发展 ，平均受教育年限逐年提高，1990年为6．26年，2000年达7．62年。这一指标既能反映教育状况，也能反映人力资本的发展水平。现实中，人力资本在整个人口中的分布状况，还需用教育分配来反映。在教育扩展过程中，许多国家 计算 教育基尼系数，发现在教育扩展过程中，教育分配是趋向不平等的。 　　选择 中国 31个省、市、自治区的教育指标，使用固定效应 方法 ，反复比较发现固定效应方法估计系数较好，计算结果如下表。 　　 　　 　　从地区变量看，教育分布在地区之间是不平衡的，西部地区教育不平等程度最高，东部次之，中部最低。经检验，x2=14．15(卡方统计值)，自由度为1，在0．01的显著性水平下，上表的数据能较全面反映解释变量与被解释变量之间的数据特征。对于正在进行教育扩展的发展中国家而言，教育分配直接关系到教育扩展政策本身，且会 影响 人们的收入与福利，估计系数为-0．026，说明平均受教育年限每提高一年，可使教育基尼系数降低0．026。如我国1５～24岁教育基尼系数1990年为0．186、2000年为0．122，这说明随着中国教育的扩展，教育分配差距在缩小，同代人内部的教育分化在改善，教育的分配应该逐步趋向平等化。但要达到这一目标，中国在教育分配方面还需做出艰辛的努力。 　　 　　二、我国教育分配的现状令人担忧 　　 　　义务教育是由政府举办、强迫性、免费性的教育，一般先免学费，再免教科书和 学习 用具，到免费午餐、医疗和 交通 。我国的“九年义务教育”制度实行多年以来，实际情况是书费、杂费数额远高于学费，对人口占绝大多数的农村，义务教育实际上是农村自己办自己的教育，义务教育并不义务，表现为： 　　1．城乡教育不公平。(1)城乡教育在区域上不公平。大中城市与农村地区相比，人民受教育的条件和机会差别很大，农村地区教育资源短缺，师资素质低，教育设施差。(2)家庭经济收入不平衡。公平竞争应是学生智力、成绩的竞争，但由于市场化的冲击，经济条件好的家庭可让孩子上好大学，经济条件差的家庭有时连一般学校也上不起，一些学生由于经济原因而失去了深造的机会。(3)城乡教育差距惊人，令人不安。如北京有花3亿元建小学的，而在贵州、甘肃还有很多“危险校舍”。“农村中国”与“城市中国”教育分配严重失衡，阻碍着和谐 社会 的构建。(4)教育机会不公平。农村每年还有100万左右的儿童没有入学，升学率仅64%，全国有130万的农村少年在小学毕业后成为“社会劳动力”。这样的人口素质，如何提高未来的人力资本价值。 　　2．义务教育阶段城乡开始出现差距，在高中、大学阶段差距更大。1999年城市高中入学率为55．4%，而同期农村这一指标仅为18．6%，前者是后者的3倍。我国高校近几年录取的新生中，来自农村的仅占35%左右，而随着高等教育“高收费”的影响，这一比例将进一步下降，这种差距在某种程度上是城乡经济差距造成的，这就使农村经济发展滞后，如此便成了一种恶性循环。 　　3．农村义务教育不义务。我国有80%以上的小学、64%以上的中学分布在农村。没有农村农民的小康社会，全面建设小康与和谐社会只是一句空话，而建立“和谐三农”的关键就在于教育，只有教育上去了，农业、农村才谈得上 科技 或 现代 化。 　　 教育 经费支出占GDP的比例可衡量一国政府对教育的重视程度。而这一指标发达国家为5．7%，中等收入国家为4．4%，不发达国家为3．5%，我国1997—2000年这一比例分别为2．5%、2．59%、2．79%、3．19%、3．41%，低于世界平均3．6%的比例，没有实现《教育法》规定的至2000年达到4%的目标。我国财政教育支出中大、中、小学生生均投入相差较大，对基础教育及职业教育重视不够，各类教育 发展 不协调，中等教育人才培养不够。虽然近几年教育投入总量是增长的，但人均教育支出仍非常低，发达国家为1 089美元，发展 中国 家为43美元，我国仅10．77美元，是发达国家的1/10。 　　有限的财政教育支出，义务教育并没有被摆到“重中之重”的位置，对 农村 义务教育有时采取歧视性政策。经费支出实际上由农民自己负