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　　新农村建设农村人力资源开发与利用机制创新研究 　　摘要：人力资源是第一资源，新 农村 建设对农村人力资源的开发和利用提出了更新、更高的要求。为满足新农村建设的需要， 中国 农村人力资源的开发与利用机制，进行适当的创新。从加大农村专用性人力资本的开发力度，创新农村人才的使用方式，建立农村人力资本团队，创建农民的创业平台，完善农村人才激励机制，建立农村人力资本流失的补偿机制以及创新农村人才信息服务体系等六个视角提出了创新思路。 　　关键词：新农村建设；农村人力资源；开发；利用；创新 .L.编辑。 　　 　　一、农村人力资源开发与利用是新农村建设的关键 　　 　　1　“生产 发展 ”的内涵与要求。“生产发展”就是要推进 现代 农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。其主要内容是要以高效生态农业改造传统农业，加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。在新农村建设中，以生物化学和机械化为主要特征的现代农业生产对农民的科技素质提出了较高的需求，这就必须从新型农民的培养人手，加强对农村人力资本的投资，在提高农民基本文化素质的基础上着重培训农业生产发展所需要的新知识、新技术，学会使用新农具、新机器，学会运用现代科技成果——生物工程技术、激光技术、 计算 机技术、空间技术与海洋开发技术。进而把传统农民提升为现代农民。 　　2　“生活宽裕”的内涵与要求。“生活宽裕”就是要促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的 经济 基础。从微观角度看，家庭收入的增加和生活的彻底改善主要依靠农民自身的努力。只有“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，他们才具备掌握市场信息、应对瞬息万变的市场风险能力，才能真正具备就业与创业的能力，才能增加家庭收入，提高生活水平。 　　3　“乡风文明”的内涵与要求。“乡风文明”主要是要加快发展农村义务 教育 ，繁荣农村文化事业，加强县(市)文化馆、图书馆和乡(镇)文化站、村文化室等公共文化设施建设，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，从精神文明的角度提出了新农村建设的要求。“乡风文明”要求农民朋友破除农村封建文化的思想，做到通情达理，对他人讲礼貌，邻里间互帮互助、团结共建和谐农村。这就要求农民在追求“生产发展、生活宽裕”的同时，注重农村的文化建设。通过农村文化建设来达到凝聚、整合、同化、规范广大农民的行为。 　　设施建设，比如乡村公路的硬化，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，农村改圈、改厕、改厨，切实解决农户住宅与畜禽圈舍混杂问题，认真治理农村的污水、垃圾乱倒、乱扔现象，清洁家园，改善农村环境卫生。 　　4　“管理民主”的内涵与要求。“管理民主”就是在“村民自治”的组织原则下，健全村级组织的自治机制，进一步完善村级财务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳等机制和办法。“管理民主”是对农民民主管理意识和自我管理能力的综合考察，是发挥农民在新农村建设中主体地位的组织保障。这一目标对农民的 政治 文化水平和管理能力提出了较高的要求。要实现“管理民主”，就要积极培养农民的民主参与意识，尤其是 科学 的民主参与意识。 　　从以上二十字方针的分析可以看出，农民是新农村建设的主体，新农村建设目标的实现离不开对新型农民的培养和农村人力资本的积累，新型农民是现代农业发展和新农村建设不可或缺的人力资本支撑。因此，新农村建设的一个核心问题是加强农村人力资源的开发与利用，这是建设社会主义新农村战略目标的内在要求。 　　二、“十一五”以来 农村 人力资源开发与利用的主要新观点与做法 　　 　　1　在农村 教育 中应用学习型组织理论。靳贞来、李煜(2006)提出将学习型组织这一人力资源开发的管理理论应用于 中国 农业和农村 发展 以及农民的教育和培训中。将农村人力资源开发与农村产业开发相结合。 　　2　建立健全农村人力资源的市场体系。郑兴明(2006)认为中国农村人力资源配置的市场体系极不完善，劳动力市场也不发达，这构成了农村人力资源开发与利用的障碍。大力开发和合理配置我国农村人力资源，当务之急是要建立健全农村人力资源的市场体系。 .L.编辑。 　　3　建立高校和科研机构参与的农村科技创新体系。张红雷、刘光亮(2006)认为，应尽快建立高校和科研机构参与的农村科技创新体系。农业院校、科研院所和推广培训机构要深人生产第一线，开展经常性的农民科技培训，送科技下乡，大力推广 现代 农业新技术、新成果、新品种和新方法。农业院校应通过函授、辅导、委托培养等途径直接为农民、农业和农村 经济 服务，根据实际需要，不断拓展学科领域，用 科学 技术的最新成果改造传统学科，积极推进成人高等教育 考试 向农村延伸，为农业和乡镇 企业 培养大批留得住、