新课程政策执行中的问题与建议.docVIP

　　新课程政策执行中的问题与建议 地方 教育 行政部门对课程改革政策执行的 “失真”，将直接制约着新课程的实验效果，也使新课程在一些地方的实施举步维艰，这也必然 影响 到新课程在全国的全面推广。 一、政策执行中存在的主要 问题 当前，地方教育行政部门在政策执行中存在的问题还很多，涉及到政策执行的各个环节和各个层面，主要有以下几个方面： １．对既定政策不能坚决贯彻 第一，执行政策不够彻底。一些地方教育行政部门在推行课程改革政策过程中，贯彻不够彻底。迫于压力，他们对中央课程改革政策的落实只做出一般性号召，在口头上表示愿意改革，却没有在行动上做出调整或改变。这些地方往往改革的 “面子”工作做的非常好，给人的感觉是在全心全意致力于课程改革实践，而实际却是传统教学的顽固“守望者”，在行动中没有具体、有效的措施，在组织、人员、资金、资源等方面都不到位。 第二，执行政策不全面。一些政策的执行者囿于本部门、本地区的利益，在实施政策时，不是正确领会，认真执行，而是往往把一个完整的政策加以分解、过滤、选择，断章取义，寻找符合自己意愿的解释，将政策中对自己有利的部分 “用足用活”，甚至放大，而对己不利的政策部分置之不理。这种“选择性执行”很容易使上级政策失真走样，偏离政策制定的初衷。 第三，缺乏执行政策的持久性。这是一种较为普遍的现象，许多地区在新课程刚进入实验区时，参与改革的热情都很高，纷纷表态一定要把课改实验工作做好，并且也采取了积极有效的 方法 和措施来推进课程改革的进行。但随着时间的推移，改革之初的热情逐渐冷却。 ２．行动方案缺乏 科学 研究 行动方案主要是指课程改革实施方案，科学的实施方案是有效进行课程改革的 “指南”。实践中，这个环节却经常被忽视了，许多地区课程改革半途而废，就是由于实施方案的不够科学所致。通常有以下几种表现： 第一种表现是 “拿来主义”。一些地区教育行政部门在课程实施方案制定过程中，机械地照搬照抄中央政策，或者为了方便而完全“复制”其他地区的成功经验，使得政策执行完全脱离本地的实际，而终使政策落空。这样呆板地执行政策往往不但不能解决具体的问题，相反还会把改革中出现的问题“上推”或“下移”。“上推”是指把责任推给政策本身，推给政策制定者，“下移”是指把改革政策不能得到落实、深入归因于教师能力差，适应不了改革的要求，或学校和教师态度不积极、不配合改革。 第二种表现是 “急于求成”。就是忽视了对方案实施过程中可能会遇到的困难进行 分析 ，对改革缺乏长远、科学的规划。表现在时间纬度上，就是对改革的阶段性目标不清晰，总希望改革能取得立竿见影的效果。由于一味追求教育的“跨越式” 发展 ，而经常陷入“大目标大失望”的怪圈。 第三种表现是 “望文生义”。正确执行政策，首先在于正确的理解政策，在于全面、深刻地把握政策。在实践当中出现的“执行偏差”，许多时候就是由于执行者没有“吃透”政策的精神实质， 学习 上面的政策浮光掠影、浅尝辄止，只追求其表面的意义，致使原政策在执行中“走样”、“变形”。正如鲍尔（ＳｔｅｐｈｅｎＪ．Ｂａｌｌ）所说：“由于对政策文本的模糊甚至是错误的解读，会进一步导致公众的迷惑和怀疑气氛的蔓延。”［１］政策理解上的“失之毫厘”常常导致执行上的“谬以千里”。 ３．执行效果缺乏有效评估 在当前的课程改革中，一旦任务被 “布置”下去后许多地方教育行政部门就很少有效关注改革的实施效果，既没有兴趣了解改革的实际状况，也不关心如何对改革加以必要的调整，致使许多政策成了一纸空文。“缺乏对实施的关注有很多 政治 和管理上的原因，其中可能是因为政府只关心改革的象征性意义，而不是带给学校和学生的实际影响。”［２］换言之，地方教育行政部门缺乏在各种情况下长期关注改革所必需的认知、能力和责任感，以致改革下传到学校层面往往被明显地修正也无人过问。教育行政部门如果只是布置任务，不进行必要的评估和督导，只能削弱改革的影响，执行的效果将会大打折扣。“无法评估，就无法管理”，这句管 理学 中的经典名言警示我们，执行评估构成了有效提升执行力的管理基础。执行层面上，执行评估的缺失必将导致执行成为无本之木、无源之水，最终会使执行失败。 政策执行评估的另一目的是，当政策执行出现新情况新问题时，能够及时采取措施进行调整补救和再决策。但 “有视察没指导，有检查没反馈”是我国当前课程执行中的又一个重要问题。有时上级的检查让学校应接不暇，但这种视察“务虚”的多、形式主义的多。这种视察不仅无益，而且还是一种负担。不能真正了解课程改革的实际状况，也就不能提出进一步促进课程改革的意见。中央通过地方了解学校课程改革的信息渠道也被阻塞了，也就无法针对改革的实际状况做出相应的政策调整。 二、提升执行力的几点建议 １．重视对教育行政人员的培