2郑州城郊失地农民生存现状和应对新思路.docVIP

构建郑州城郊失地农民保障体系的新思路 摘要: 近年来失地农民问题得到了政府有关部门的高度关注。特别是党得十八大精神“”，为深入了解郑州城郊失地农民，特别是郑东新区失地农民的生存现状，以便根据现状结合其他地区好的经验做法提出化解困难的策略，我们华北水利水电大学大学生创新性项目调研课题组特展开调研，并将调研的成果汇总如下。以期为相关部门制定相关制度提供一手资料。 关键词：失地农民，生存现状，保障体系，应对策略, 前言 对农民而言，土地不仅是其赖以生存与发展的重要生产资料，同时也具有社会保障的功能。近年来随着郑州都市区的不断扩大，需要大量的土地作为支撑，因而郑州城市郊区出现了大批的失地农民，成为城市的特殊群体。为了解其生存现状，掌握其生活面临的困难，以便提出合理的建议，我们特组织大学生调研团队展开实地调研，并将调研的结果、各地取得的一些好经验、好做法和自身的独特建议汇总整理如下。 正文： 一、失地农民的界定 1.1失地农民 由于在城镇化，工业化的发展过程中，国家要将部分农用土地转变为建设用地，需要向农民依法征收土地，这时就会使部分农民部分或全部失去土地，成为的失地农民。根据《郑州市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》（郑政文〔2010〕194号）第二条之规定，本文所研究的失地农民是指：年满16周岁且享有农村第二轮土地承包权的在册农业人口，因政府统一征收农村集体土地而致其失去全部或大部分土地（人均耕地0.3亩及以下）的农民。 1.2郑州城郊失地农民 由于郑州市失地农民涉及面广、范围大，为便于研究，本文所研究的郑州城郊失地农民限定在郑东新区、郑州高新技术产业开发区和金水区与郑州市管城回族区部分区域等近年来经济腾飞发展的区域。以上区域被征地土地主要用于高校园区的建设用地、城市中心的扩张用地、产业集聚区的建设用地，普遍面临着征地补偿费用偏低、地区经济高速发展、消费水平不断攀升、基础公共设施有待完善等共性而这些问题的存在又为解决此地区失地农民的问题提出了更迫切的要求。 二、郑州市城郊失地农民的基本生存现状 据国家统计局农调总队的一项全国性调查显示，土地被征用后，46％的失地农户年人均纯收人下降。另外，11．4万劳动年龄段征地农转非人员中，己获得就业安置的5．3万人，仅占46％，其余都是自谋出路1。据劳动和社会保障部的估计，农民征地后转为城镇户口的占三成左右2。在调查中，我们发现郑州市城郊失地农民主要面临如下十一个问题： （一）征地补助普遍偏低且补助金额仍有未完全到位情况，失地农民生活困难。 目前我国对失地农民的安置补偿已有原来的农业安置、招工安置和货币安置发展到留地安置、入股安置、住房安置、移民安置、社会保障安置等多种方式。而本文所研究的郑州城郊失地农民主要采用一次性货币安置加住房安置的方式，而由于当时征地补偿费普遍偏低，甚至不少地方费用发放困难，难以到位。通过实地调研我们发现原本给予失地农民不错的征地补偿承诺，由于当时征地补偿款未能完全到位，再加上近年来物价，特别是房地产的疯涨，最终部分失地农民并没有得到多少的现金征地补偿款，而是仅仅得到住房安置，同时一些社区的房屋还在建设之中，部分失地农民目前仍主要依靠租住房屋来生活。 一次性货币补偿(俗称“一脚踢”)安置是近年来在社会上普遍推行的一种方式，这种安置方式按平均产值的倍数给付，简单易行，操作方便，但失地农民一旦用完有限的补偿费就可能陷入困境，因此这种方式在土地未大量征收或当地经济较为发达的情况下，有其可行性，但对二、三产业尚在起步阶段的一些乡镇而言，农民脱离土地而谋生的各种条件和潜在机会较少，故货币安置等于没有安置，被征地农民面临着失地又失业的困境。对农民失去房屋，住房安置来说，都要装修新居，更新家具，加之城镇居民的生活费用高，一些失地农民为此花光了全部积蓄，有的甚至欠债。这种情况对农民来说，虽然改善了生活条件，提高了生活质量，但毕竟是一种强制性的提前消费，打乱了农民事前对消费、积累、投入的安排，其中会有一些农民把原来打算投资的发展资金转移于应对搬迁和改善生活。 失地农民的就业率偏低，成为影响失地农民发展的巨大瓶颈。 对失地农民来说，充分就业是他们最积极、最稳妥的生存和发展保障。由于长期以来我国农村义务教育在教学环境、师资力量、资金投入等方面与城镇相比存在较大差别，加上城镇各类就业岗位对劳动力素质要求的越来越高，以及大中专毕业生、下岗工人等对就业岗位的强烈需求，农民群体缺乏相关的基础工作技能，特别是文化低、技能差、年龄大的被征地农民，很难通过自身力量掌握一技之长，最终使失地农民中的绝大多数在寻求就业岗位的竞争中处于明显的弱势。国家通过行政手段为失地农民在企业安排就业岗位的渠道越来越狭窄。同时受城镇下岗职工及外来打工者的冲击，就业岗位竞争愈来愈激烈，失