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关于在西部大石山区实施“生态教育移民”的提案 摘要：全国政协十一届四次会议提案第2275号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于在西部大石山区实施“生态教育移民”的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同教育部,国务院扶贫办办理 提 案 人：钱学明 主 题 词：移民,扶贫 提案形式：个人提案 内 容： 我国实施西部大开发政策以来，取得了令人瞩目的成就。但是西部地区的贫困落后原因复杂，其中不少地区由于自然条件恶劣，不适宜人类生产和生活，至今仍然处于特困状态。如我国广西、贵州、云南三省（区）40.7%的国土面积处在岩溶地区（俗称“大石山区”），面积达32.84万平方公里，其中6.69万平方公里已经石漠化。三省（区）共有109个贫困县，其中73个分布在石漠化地区，农民年均收入仅为全国平均水平的55%。由于石漠化，他们无法维持基本口粮，饮水也有困难。这一地区近几十年来人口增长过快、森林乱砍滥伐、不合理利用导致大面积水土流失和生态环境破坏，成为石漠化加剧的重要助推力。据中国工程院测算，石漠化的推进速度是25年翻一番，若不及时治理，百年之内，三省（区）将有一半国土成为石漠化。 大石山区面临着农民脱贫致富和保护生态环境双重压力，唯一的出路就是移民。 传统的移民办法是在山外找个地方，建好房子，让山里的农民搬迁到山外生活。这种移民模式有三个硬伤： 首先，山里的农民搬到山外，是从农村到农村，赖以生存发展的还是农业，农民的思维方式、生活方式、工作方式基本没有改变。因此“三农问题”没有得到根本解决。 其次，山外条件好的地方早被当地农民耕种，所谓好的地方只是相对大石山区而言，因此，他们移民之后，还是生活在比大部分农村地区都要差的地方，要脱贫致富仍然非常困难。 第三，由于移民目的地不太可能有大面积空置土地，大石山区移民很难整体安置，只能把村屯拆散后分别安置在不同地方，背井离乡的感觉强烈。 由于以上三方面的原因，无论从物质到精神，大石山区的移民在新家缺乏安居乐业的感觉，因此，部分移民宁愿条件差一点，也要搬回山里居住。 针对这种情况，民建广西区委经过深入调研后，提出了“生态教育移民”的移民新模式：将大石山区小学毕业生选送到县城读初中，初中毕业后上高中考大学或者读职业高中，最后在城里就业。从进入县城读初中到在城里工作，这些山里的孩子至少经过6年的城市学习生活，无论从生活习惯上还是思维方式上，都已经适应并且习惯了城市的生活，具备在城市谋生能力。他们已从农民成长为工业化、城镇化所需要的人才，不会再回到山里生活。他们在城里成家后，就有条件把父母、亲戚接到城里，从而实现了由农村到城镇、从农民到市民、从农业到工业（服务业）的转变，真正实现了胡锦涛总书记提出的“移得出，稳得住，逐步能致富”的移民目标。 在地方党委、政府的支持配合下，民建广西区委于2009年开始进行“生态教育移民”项目的试验。当年筹集30万元在革命老区百色市西林县招收50名大石山区学生进入“生态教育移民”班读初中。这个班的学生学习刻苦，班风良好，成绩优异，无论学生个人还是班级集体，都表现出很强的上进心和适应能力。民建广西区委的试验引起社会广泛关注，“生态教育移民”项目得到民建中央、中华思源工程扶贫基金会、新浪网、欧莱雅（中国）、李宁基金会等等社会各界的关心和支持，2010年“生态教育移民”项目从一个县扩大到7个县，共8个班，招收学生400人。 从民建广西区委两年来的试验情况看，“生态教育移民”具有较强的可操作性。第一、经济上，每个孩子每年的生活补助费用约2000元，6年共计投入12000元，就能把一个山里孩子培养成适应城市生活、具有自主就业能力的工业化、城镇化所需要的人才，最终实现全家移民。第二，县城具有接收大石山区孩子就读初中的能力。我国人口出生率继续保持低水平，县城的中学逐渐出现不饱和，只要政府适当投入对原有中学加以改扩建（如增加宿舍），就能接收大石山区的孩子就读初中。第三，在移民目标实现上，山里孩子到县城读书，就已经开始移民，减轻了山区环境压力。经过6年以上的城里学习生活后，不仅这些孩子不会再回到山里生活，他们还有能力逐步将家里人接到城里生活，实现全家移民，在城里安居乐业。 从解决大石山区农民脱贫致富和生态环境保护压力两难问题，以及工业化、城镇化所需劳动力来看，“生态教育移民”是较好的方式。因此提出以下两点建议： 一、请党委、政府对“生态教育移民”项目予以重视和支持，尽快扩大试验范围和规模。 二、请党委、政府对“生态教育移民”项目进行考察、调研、总结，形成一套系统、规范、可持续的运作模式，作为大石山区移民的模式加以推广，解决大石山区农民脱贫致富和生态环境