扬州︰扬起数字城管之帆.docxVIP

扬州：扬起数字城管之帆 扬州是一座精致的城市，精致的城市需要精细、精准的管理。?????????????????????????????????????????????????? ——王燕文　　近几年，扬州坚持以构建和谐社会、打造宜居城市为目标，大力推进城市建设，加强城市管理，先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖和联合国人居奖等称号。　　在11月16日的全国数字化城市管理工作会议上，建设部充分肯定了扬州数字化城管对城市管理问题的高发现率和高处置率，将向全国推广数字化城管“扬州模式”。何为“扬州模式”，其锐意创新之处体现在哪里，扬州将如何继续打造特色，为此，本刊记者特别采访了扬州市人民政府市长王燕文。　　全面创新城管模式　　本刊记者：现代城市的迅猛发展，给城市的正常运行和有效管理带来了巨大的挑战 ???扬州市成为全国通过国家验收的第一个实行数字化城管的省辖市，建设部将向全国推广数字化城管“扬州模式”，请问王市长，扬州是如何通过创新提升城市管理的科学水平，提高城市运行效率，并形成独特的“扬州模式”？　　王燕文：如何提升城市管理的科学水平，提高城市运行效率，是各级城市管理机构面临的现实问题，也是建设数字城市的主要目的，在推进数字化城管新模式试点工作中，扬州认真贯彻建设部有关文件精神，学习借鉴北京东城区等先进经验，结合实际，积极创新，探索出具有扬州特色的数字化城管模式。　　一是组织架构的创新。我们建立了“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的组织架构。重点强化市级监督中心和指挥中心的建设，明确为专门机构，定编制、配人员，形成相互独立的“两个轴心”；监督中心仅建在市级，将监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；市、区两级分别设立指挥中心，将市管和区管有关单位统一整合到同一系统中，强化市、区两级城管指挥职能；明确市、区、街办（乡镇）三级管理责任，负责部件和事件的协调和处置；在市、区、街办（乡镇）、社区四级建立信息网络，负责问题的收集和处理结果的反馈。这样，既保证监督有力、指挥顺畅，又达到管理到位、执行快捷的要求。　　二是构建方式的创新。扬州是国家信息化试点城市，信息化基础较好。我们依托已有的地理信息、人口信息、企业法人等数据库，实现数字化城管系统与电子政务平台各系统的无缝对接，建立起链接市直148个部门单位、16个街办、107个社区的网络平台，实现实时在线沟通。这样，数字化城管系统就成了“数字扬州”的一个组成部分，而“数字扬州”又成为数字化城管系统的统一基础平台。　　依据这些组织架构要求，我们将指挥中心设立在市、区两级，而监督中心仅设立在市一级，区一级不再建分中心。此举既提高了运行效率，又节约建设成本1700万，而且以后每年还可节约运营费用近700万元。目前，市级实际投入专项建设资金4000多万元，区级投入600多万元。　　三是运行规则的创新。我们按照实施数字化城管的要求，结合本地情况，对城市部件、事件进行了调查、分类与编码，明确城市部件分公用设施、道路交通、园林绿化、房屋土地等六大类127小类，城市事件分市容环境、宣传公告、施工管理、突发事件、街面秩序、房屋建筑等八大类80小类，目前数据采集区域已达141平方公里。在此基础上，按照职能划分责任，确定了部件“先属主，后属地”、事件“先属地，后属主”的运行原则，各司其职，分别管理和处置。对于发现的问题，凡属于市处置的由市指挥中心直接指挥协调处理；属于区处置的问题由市指挥中心下达到区分指挥中心，转至责任单位处理；突发事件则由市指挥中心报到应急指挥系统处理。通过近一阶段的实施，我们认为这一规则责任清楚、主次分明，有利于处置效率的提高。　　四是处置力量的创新。实行数字化城管后，发现问题能力明显增强，为提高解决问题的能力，我们注重处置力量的创新。推进城管重心下移，充实加强基层处置力量，将市管道路和部分管理力量下放到各区。专门成立了城管治安分局，强化了数字化城管系统运行中的治安保障。组织社会力量参与管理。对风光带绿化养护、部分路段保洁等一些专业维护，我们采取市场化运作，实行政府花钱购买服务；推行街巷、社区及其内部单位的“市容环卫”责任区制度，组织沿街商家向社会公开承诺“门前四包”管理责任，自觉接受各方监督；定期开展“环境美化日”活动，发动和组织志愿者、“老年护绿队”、“城管小卫士”参加城市管理，扩大城管的社会参与面。　　五是联动机制的创新。上下左右联动是数字化城管系统重要特点，又是其快捷、高效运转的重要条件。在系统建设时，我们对短信、电话、网站、彩信等沟通方式给予了技术支撑，特别是将城建热线“12319”和公安“110”、政府“12345”公开电话等涉及的城管信息整合到数字化城管监督中心平台上来，与城管监督员采集的信息一同管理、一同立