山东省公务员《申论》高分突破试卷1.doc

2013年山东省公务员《申论》高分突破试卷三 　　注意事项 　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 　　3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 　　给定资料 　　1． 事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及超过126万个机构，4000余 万人。该表预计到2015年，中国将在清理规范的基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。 　　从党的 十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保 险等改革和试点细水长流般地延宕至今。其间，各种试探、揣测、观望甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。推进事业单位改革，关键 要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。2012年4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。 　　2．由于体制遗留原因，科技部掌管着包括国家发改委、工信部、财政部等众多部委下属的科研型事业单位的工资费用。这一权力，由前国家科委承袭而来。每年，科技部都要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算，然后上报财政部拨款。 　　科技部人士称，最近几年来的局面是，国务院部委设置瘦身，但是相应事业单位却在逐年扩编。仅以科技部为例，1998年国务院机构改革之后，科技部下属事 业单位只有两三家，但现在已经发展至近10家。目前，每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿。而10年前，才不过几 十亿的规模。 　　科技部人士说，事业单位工资改革应该推进，否则都吃财政，只会让财政的包袱越来越重。那些盈利能力强、能挣钱的事业单位应该剥离 出去，推向市场。但他也表示，一步到位推向市场根本做不到。3．目前，国务院共有社科院、中科院等直属事业单位14个，有国资委、科技部等相关部委29 个．税务总局、工商局等直属机构18个，以及部委管理的国际局10个。在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。这些种类繁多、人员规模庞大的 事业单位的工资改革成为此次改革的难点。 　　事实上。中科院和社科院在2008年就被选为进行工资改革的试点。但时至2011年，这两个“先行先试”的事业单位推进的工资改革依然困难重重。 　　社科院人士说，院里工资改革基本已经停止，没办法再推进了。停止的原因在于社科院向人保部争取的“一级以上研究员岗位比例达到60%以上”这一要求至今 没有得到批复。他称，定岗定薪都不是关键．关键是最上面的人员级别定不下来，下面都不好做。即便是在中科院，推进的工资改革也仅仅停留在定岗定薪的层面． 而对于绩效究竟该如何考核、相关的薪金补贴参考标准如何一直都没有明确的说法。4．2008年底，广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见 稿)》，拟为以后的养老制度改革铺路。然而，此方案刚一开始征求意见，“就引起混乱和不稳定，一些人直接写信给省委领导，大批人申请提前退休或买断工 龄”。广东省人力资源和社会保障厅一位不愿公开姓名的官员说，分类改革本身就困难重重。 　　尽管从单位性质上看，要进行分类划分并不困难，但由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系。为平衡和照顾各方利益，要进行公平有效的划分争议极大。 　　按照此征求意见稿．广东拟将全省所有事业单位分为三类：行政类事业单位、经营服务类事业单位及公益类事业单位。后者是养老制度改革对象。第一类事业单位 要与国家机关合并，他们对改革双手赞成；第二类拟通过改制成为企业，这类单位绝大部分自成立之日起就按企业模式纳入养老保险序列，在养老保险改革方面争议 不大，但对自己要被直接改成企业的做法，反应激烈。很多列入转制计划的事业单位人员，纷纷打报告要求回到公务员系统工作。 　　5．华南农业大学一位已退休的教师说：“当时有教师测算过，按老办法退休，退休金在3500元／月以上；若不申请提前退休，退休金则可能只有1600元／月左右。” 　　按照广东省的征求意见稿，在2008年12月31日前，凡工作年限满30年的或个别工作年限满20年．因身体或其他特殊原因不能坚持正常工作的，经报同级政府人事部门批准亦可办理提前退休手续