民营职业中介机构的作用与完善研究.docVIP

　　民营职业中介机构的作用与完善研究 作为劳动力资源配置的重要主体,民营职业中介机构有助于提高劳动者的职场竞争力、弥补公共职业介绍机构的不足和促进充分就业的实现。然而,目前中国还存在制约民营职业中介机构发展和作用发挥的不利因素,例如违法经营现象严重、相关立法不完善和执法不严。对此,我们应该加强从业人员培训、构建行业信用体系、进行专门立法和强化执法保障。 　　[关键词]民营职业中介;劳动者;劳动力;职业介绍机构 　　[中图分类号]D912.5[(二)相关立法不完善 　　立法质量对于法的宗旨的实现有很大影响,甚至决定法律的命运。而中国现有规范民营中介的立法并不完善。这表现在:第一,未能形成体系。中国目前涉及民营中介的法律文件很多,例如《劳动法》、《就业促进法》等,但是这些规范之间尚未形成体系,无法发挥制度的合力作用,同时,缺乏系统性的法律规范还构成了人们理解和适用上的障碍。第二,民营中介立法与公共就业服务机构立法混为一体。公共就业服务是以公共物品形式提供给社会的,体现了政府对劳动者的责任,具有公益性,而民营中介活动体现的是平等主体之间的服务契约关系,具有鲜明的营利性。此外两者在服务主体、服务内容、人员编制、市场准入、经费保障、相应的法律责任等方面亦有区别。因而将两者同时规范于《劳动力市场管理规定》并不妥当,这种做法也会阻碍各自的发展。第三,法律责任规定过于粗疏。以《劳动力市场管理规定》为例,其对于法律责任的规定只有5个条文,更有甚者,有的法律条文竟无明确的责任规定,例如该管理规定第22条要求职业介绍机构实行持职业资格证书上岗制度,但是并未明确违反该规定的法律责任。如此“简陋”的法律责任规定根本不足以遏制民营中介的不法行为。 　　(三)执法不严 　　依据有关规定,劳动保障行政部门、工商行政管理部门、物价部门等对民营中介均有相应的监管职权,其中劳动保障行政部门与民营中介的关联性最强。《劳动力市场管理规定》也赋予了劳动行政部门较为充分的管理权限,例如罚款、责令限期改正、提请工商部门吊销营业执照等。应该说,对于民营中介机构的规范,相应法律也作出了制度性安排,但是目前执行情况并不理想。尽管导致这种情况的原因很多,例如人员编制不足、经费保障不到位、设备缺乏、民营中介数量多且相对分散,然而后果只有一个——劳动者利益无法得到法律上的保障。守法的民营中介也是理性的,当发现不法中介以极低的违法成本,甚至零成本而获得高额利润时,他们当然会“心动”,采取“行动”也就不奇怪了。实践中,低廉的违法成本正刺激更多的守法中介铤而走险,这与宽松的执法环境有着必然的联系。这样的执法环境完全背离了立法初衷,因为它不仅不能惩罚违法者,反而诱使守法中介违法。此外,执法不严也损害了法律的尊严,因为有法不依、执法不严的危害后果甚于无法可依的情形。可以说,民营中介行业的糟糕执法现状,最直接的牺牲品是劳动者的合法权益,但是对社会的伤害远不止于此。 　　 　　三、民营中介的完善路径 　　 　　消除民营中介发展障碍,发挥民营中介的积极作用,就必须探索可行路径,完善民营中介。 　　(一)加强从业人员培训 　　对于任何一个行业的持续发展而言,人才都是基本前提,民营中介也不例外。早期民营中介活动对人才的依赖程度不高,而在现代市场经济环境下,民营中介的发展已离不开先进设备和管理技术,人才的重要性日益显现。民营中介的从业人员应该具备较高的综合素质,现有从业人员距此尚有很大差距,因而加强培训十分重要。我们可从以下方面着手:第一,狠抓人员准入。这可以适当降低注册资本的要求,但是对于从业人员的准入门槛丝毫不能降低。尽管《劳动力市场管理规定》确立了从业人员持证上岗制度,然而实践中有关部门对民营中介从业者的培训与认证工作往往流于形式。这种情况不利于民营中介的发展,也有害于劳动力市场秩序的维护,故而有必要加强培训与认证工作,真正做到严格准入。第二,重视职业道德教育。对从业人员的相关培训,当然要重视专业能力的培养,但是也不应该忽视职业道德养成的重要性,否则就要付出代价,民营中介存在的违法经营现象也证明了这一点。职业道德是指在一定的职业活动中应遵循的体现一定职业特征并调整一定职业关系的职业行为准则和规范。在对民营中介从业人员培训的过程中,我们应该突出职业道德教育的重要性,因为“对市场中介组织本身而言,职业道德沦丧的后果就是失去信用,由此导致长远利益的丧失,甚至威胁行业性的整体生存。”[3]因此,我们必须恪守“职业道德一票否决制”,即职业道德存在问题的机构,应该禁入民营中介,已经进入的坚决清理出局。第三,双重培训相结合。政府组织的准入培训对于民营中介而言是必要的,但又是不充分的。从民营中介的运营来看,日常自我组织的从业人员培训也很重要。由于业者更加了解员工的具体情况,所以相关的培训设计针对