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乡镇财政的突出问题值得重视 问题 一：乡镇财政管理体制偏紧，创税制体制未落到实处 以湘西州为例。 目前 我州普遍实行”超收分成、短收分担、分级包干”体制，从执行的情况来看: 一是体制不稳定。各县在确定乡镇体制时原规定一定3年(或5年)，但由于县级财政困难，实际几乎每年都在调整乡镇基数，尤其是永顺、花垣、保靖几个贫困县，一年调整一次基数，大大超过乡镇的承受能力。 二是超收分成比例过高，乡镇可得财力小。目前我州乡镇超收分成大部分按ZH或3:7分成，而对烟叶特产税等大宗收入又实行单项分成。保靖县对迁陵镇1997年起基数2:8分成，1998年起基数4:6分成，1999年起基数又实行单项分成，致使乡镇可得财力小。 三是分成款难到位，挫伤了乡镇的积极性。尚未建立国库的乡镇，实行收入上解、支出下拨、年终结算。但从实施的结果看，到2000年4月底止，龙山县拖欠乡镇分成款380万元;永顺县1997年乡镇超收分成款仍未到位，1998年的尚欠44万元，1999年的尚欠12万元。花垣县1999年乡镇分成收入114·5万元，年底结算时，县政府决定只拿出的万元兑现乡镇超收分成，其余的54·5万元一笔勾销。 四是体制不规范。部分县没有按分税制要求分税分级，收入范围划分不清，财权、事权不明确，责任不到位。 五是收入基数偏高。全州各县市在确定乡镇基数时，普遍采取以前3年实际完成教为基数，再